关于高校基建财务会计处理的思考论文

自从我国各大高等学校开始扩大招生之后,高校为了提高自己容纳学生的办学能力和教学水平,纷纷通过改建旧校区或扩建新校区等方式来改善高校的基础设施建设和办学环境。一般情况下,高等学校的基本建设项目会申请上级单位专项资金,但是国家和行业对于高等学校基建项目
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  自从我国各大高等学校开始扩大招生之后,高校为了提高自己容纳学生的办学能力和教学水平,纷纷通过改建旧校区或扩建新校区等方式来改善高校的基础设施建设和办学环境。一般情况下,高等学校的基本建设项目会申请上级单位专项资金,但是国家和行业对于高等学校基建项目的投资并不是无穷无尽的,所以大部分高校的基本建设项目在资金紧缺的情况下会采用自筹方式来进行包括学校原有的自有资金和向银行贷款,这为高校提供了强有力的发展空间。但是这种模式上的改变也会带来诸多的问题和弊端,例如不同来源的资金使用划分、投资超概算、基建财务人员缺乏专业素质、落后的监督管理体制等等,因此,为了保障高校基建工作的顺利进行,加强基建财务管理并提出财务会计处理的正确对策成为了亟待解决的问题。

  一、高校基建项目的基本特点

  (一)建设周期较长

  一般情况下而言,建设新校区需要的时间比较长,如果高校有较为雄厚的资金基础,其建设周期有可能长达几年,如果高校资金比较缺乏,其建设周期可能会长达十几年。这主要是因为高校基建中涉及到的诸多的环节都需要层层的审批,例如筹划、设计、上报、立项、征地、验收、建设、招标以及交付使用等等,这无疑就使建设周期有所延长。高校在这整个过程中势必会与诸多的部门发生业务往来,例如人防部门、规划部门、当地政府、消防部门等等,在筹集和使用建设资金的过程中,势必会涉及到与上级主管部门、财政部门、国家发改委、主管财务部门等之间的有效沟通,由于高校基建工程复杂、覆盖面较广,建设周期长等诸多原因,在一定程度上增加了高校基建财务管理的难度系数。

  (二)投资规模较大

  无论是新校区的建设,还是改扩建老校区,一般情况下高校需要投入较大的建设资金,甚至高达十几亿。要做好这些庞大资金的合理有效的利用,既要用在刀刃上,同时也要节约成本,防止浪费是高校基建财务会计工作的重中之重。

  二、高校基建财务会计处理尚存问题

  尽管随着不断完善的各项规章制度,我国高校基建财务管理取得了一定的成绩,但是其中依然存在一些问题和不足,主要体现在以下几方面:

  (一)在学校基建工作中,其财务部门没有将财务监督职能充分发挥出来

  大部分高校的财务人员在核算基建项目中只是以基建财务的规定为基础,其财务监督职能没有充分发挥出来。究其原因,主要包括:首先,部分基建人员没有充分了解学校项目建设的基本情况,相关的项目申请、立项、预算编制、合同变更都没有财务人员的参与,在没有熟悉和掌握建设项目的合同、批复等内容,财务的监督职能难以有效发挥。很多时候,财务部门只能被动地根据基建部门的审批单付款,即使超过项目概算,由于受诸多方面的限制,也只能无奈的接受。其次,基建项目的实际情况与概算有较大的出入,或者存在不合理,到了项目变更、不合理的项目建设程序等情况,学校没有赋予财务部门监督管理的权限,严重影响了财务本身的监督职能。

  (二)学校对基建财务没有引起足够的重视,从业人员缺乏相关的专业素质

  在高校的财务管理中,基建财务只是其中的组成部门,因此,部分院校领导没有充分重视基建财务,认为基建财务人员甚至不需要招聘专业型人才,事业财务人员完全能够胜任基建财务核算的工作,这种想法是大错特错的。因为高校在基建财务核算和事业财务核算在核算科目、账务处理、核算要求等方面都存在较大差异,事业财务人员来兼顾基建财务的相关工作,必不可免的会出现一些误差,缺乏规范性的账务处理,即使工程造价无法真实的反映出来,同时,“超标准、超概算、超投资”的现象也无法得到有效的控制。

  (三)完工固定资产交付不及时,学校资产状况不真实

  学校基建项目一般工程量较大,一个项目经常包括多个单项主体的建设,在建设工程中也是陆续完工、验收、投入使用。一般基建项目的竣工决算工作往往在项目的末期,整个基建项目的建设期长达几年的情况下,部分已投入使用的资产都已过了质保期,部分资产即将报废,但是相关固定资产还未入账,游离在学校资产管理部门的管理之外,无法真实的反映学校的资产状况。

  (四)基建财务核算没有区分专项资金和自筹资金的使用范畴

  高校基建项目的资金来源一般都有多种途径,一个项目往往既有财政专项资金又有自筹资金。在项目建设工程中,工程款项的支付没有区别专项资金和自筹资金的使用范畴,在财务核算中也没有根据不同资金来源进行辅助核算,不利于项目资金的使用分析和总结。

  三、改进高校基建财务会计处理的建议

  (一)合理计划、重视预算,基建项目加强资金管理

  各大院校要对基建预算编制工作引起高度重视,在工程项目预算编制的过程中要严格遵守相关的规章制度和法律条文,在这种情况下所聘请的造价公司必须承担起相应的责任,学校相关基建和财务部门必须审核预算,其目的就是确保准确、真实、完整的预算编制。

  高校基建项目的顺利进行要以其预算为起点,同时要充分结合各种明细附表、合同、批准文件等等,对基建资金的使用计划要科学合理的制定,以此作为基建财务使用资金、会计核算、财务筹集等的重要依据。

  高校基建项目加强资金管理,对资金的支付环节引起高度重视,确保支付审批手续的良性运作,对各种经济行为进行必要的规范,良好的控制和使用基建资金,提高基建投资的经济效益。

  (二)增强基建人员的参与度,并提高其专业素质

  高校基建通常会涉及到诸多的部门,所以在建设项目的招标阶段、可行性研究阶段、制定和签订合同阶段、初步设计阶段、招标阶段、施工阶段、竣工结算阶段等都要保证基建财务人员的参与度,财务人员只有对基建项目全过程有充足的准备和了解,才能够使财务部门更好地服务配合基建部门的工作,这样在基建工作中,才能够真正的发挥财务管理部门的控制职能和监督职能。

  此外,高校在聘用基建财务人员的时候要保证其有较强的责任心、遵纪守法、精通业务,并且在上岗之后,要定期参加相关的业务培训,积极学习最新的政策法规,使工作人员的管理水平和能力大幅度提升,为高校基建财务管理从根本上提供业务保障和思想基础。

  (三)加强已使用未交付资产的管理

  加强基建项目相关部门的联系,尤其在建设过程中,部分已使用资产的管理,需要财务部门和资产管理部门的团结协作。

  (四)高校基建财务管理制度需进一步完善

  高校基建财务管理制度首先要《高等学校会计制度》、《中国人民共和国会计法》、《事业单位财务规则》、《基本建设财务管理规定》为基础,其次,要充分考虑其自身的实际情况,在此基础上进行完善,对工程的审批权限、交付流程制定相关的业务流程和实施细则,在筹集和使用基建资金的时候,要以学校年度基本建设投资计划和上级主管部门审批的项目预算为基础,在财务核算的过程中,借助相关的辅助核算功能,实现财务核算的精细化管理。财务收支管理制度要务必得到贯彻落实,为建设资金有效运行奠定良好的基础,从而使建设资金的使用效益有所提高。

  四、结语

  在高校管理工作中,基建财务管理是其重中之重,尽管现阶段存在诸多的问题,但是相信通过学校加强制度建设、规范工作流程,有关部门出台各种规章制度加以保障和规范,从业人员提高自己的专业素养和能力等办法,势必会促进高校基建财务管理的顺利进行。

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