深化水务改革促进水务经济健康发展

摘要:随着我国城市化和工业化进程的加快,水资源在城市化建设中成为一个日益突出的问题,是实现经济、生态环境可持续发展的关键性因素。因此,为了国民经济又快又好的发展,做好水务改革工作十分必要。本文将从我国目前水务管理情况分析,认识到水务改革的必要性,并
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  摘要:随着我国城市化和工业化进程的加快,水资源在城市化建设中成为一个日益突出的问题,是实现经济、生态环境可持续发展的关键性因素。因此,为了国民经济又快又好的发展,做好水务改革工作十分必要。本文将从我国目前水务管理情况分析,认识到水务改革的必要性,并提出改革对策,供参考。


  关键词:水务改革,经济,发展


  一、当前水务管理工作现状


  (一)管理体制


  目前,管理体制是我国地方水务管理普遍存在的问题,主要表现为:


  1、多头水管、政出多门。目前,在我国很多地方的水资源管理职能比较分散,缺乏对水利、规划、卫生、地质、农业、海洋等各个部门的统一管理。常常表现为各部门协调性差,如供水的不管排水、管水的不管供水等等,造成责权不清、工作交叉,出现问题便各自推卸责任,不仅导致工作效率低下,同时会引起大量的污染、浪费问题,妨碍社会的可持续发展进程。


  2、政企不分。目前,我国水务行业主要是国有独资,经营管理由企事业单位进行,而这些企事业单位从属于政府部门。政府担任了监督者、制定者、管理执行者、经营者等多重角色,职权统一于一体,具有典型的垄断性质。在这种客观因素的影响下,很难使水体行业在市场中成为真正的主体。


  (二)水务经济定性不准确


  经济效益、环境效益以及社会效益是水务工作必须同时兼顾的主要因素。因为水务工作是属于国民经济基础性工作,是一种全民福利的事业,必须保持市场化与产业化的平衡性。在前几年的地方政府进行水务改革中,由于改革缺乏指导性和客观性,政府部门盲目的改革体制,在水务行业中引进外资以及民营资本,缺乏对本地区的实际经济发展情况与水务发展情况的统筹考虑,其结果十分不令人满意。其中,特别是只从形式上进行产权改制或偏经济效益轻社会效益,不仅浪费了大量的人力、财力物力,也没有取得应有的效果,得不偿失。


  二、水务改革的必要性


  (一)水资源管理是水务工作之根本


  水是人类赖以生存的基本生活资源,是控制社会经济发展的命脉,是进行社会主义现代化建设的基础产业和基础设施,其重要性不言而喻。随着社会经济的快速发展,水资源在各行各业中显得越来越重要。但是,另一方面也出现了不容乐观的水资源形势,阻碍水务工作发展的因素如“水资源浪费”、“水脏”、“缺水”等日益突出。同时对水资源的供需平衡、承载能力以及生态环境等提出了更高要求。


  (二)水务循环促进社会和谐


  坚持与与水的和谐关系,对水流动、循环与再生规律进行探索和遵循,对用水、治水行为进行合理规范,实现水资源的全面节约、有效保护、科学管理和可持续利用是循环水务的主要宗旨。减小和避免人为活动对水的破坏性,寻找保护水资源的有效途径,是水资源实现循环发展的主要切入点。


  三、水务改革路径


  为了实现水务经济的健康发展,水务改革的路径主要从以下几个方面进行:


  (一)水务管理体制改革


  前面分析了当前我国水务事业存在的情况主要有政企不分,影响了水务管理工作的健康发展,因此,首先要从体制上进行改进,建立一套科学的现代化水务管理体制,实现政企分开,各负其职。社会管理以及公共服务是水务管理中的政府职能主要管理部分,其具体职能大体上为,对水务工作的各项规划进行统一编制,加强对水务规范体系的改善,对水务工程建设的年度计划进行审核,并对城市供水应急方案的执行情况进行监督,全面负责解决城市河道整治、防洪除涝等自然灾害产生的影响、对城乡水环境以及水生态的建设和管理全面负责、对水务企业的经营行为进行督察和规范,对公众用水以及各种投资主体的合法权益提供可靠保障、加强各项水务的市场监管工作并制定相关的市场准入准则,对给排水水量、水压以及水质等的规定指标并进行监测,同时对水务企业的服务质量进行监督,对水源、供排水系统的统一调度进行全面负责,建立水务公益性工程同时对公益型水务资产要突出其监管性,保证市场运营模式与投资渠道的稳定性。此外,还应建议一套科学的成本评估体系,对价格主管部门制定的排水、供水等价格政策进行协调统一规划。


  (二)引进新观念


  在进行水务改革中,为了实现水务经济的可持续发展,必须坚持以科学发展观为指导,今天统筹管理,根据具体情况进行具体分析,采取实用的解决方案。在对水务经济进行规划、管理建设以及执法中,为了实现发展的重大突破,必须融入改革的创新思维。如对水资源与社会经济发展的条件进行综合考虑,建立起定额管理与水资源总量控制有机结合的水权制度等机制。此外,要做到统筹兼顾,水资源的统一调配方式是关键。为了缓解发展与水资源紧缺的矛盾,实现城乡统筹发展的目标,应加强水资源的用水、给排水以及污水处理等涉及水事务管理的统一协调性,统一调度本地与外调、城市与农村、常规水与非常规水资源模式。


  (三)准确定位水务经济


  公益、准公益以及完全市场是水务经济的主要组成部分。其中,准公益性的需要依靠政府进行正常调节实现,公益型的需要政府的公共财政支持,市场化的是在遵循法律法规的前提下,按照市场规律运行。此外,还应对水务服务与产权多元化的关系进行正确处理。本文来自《上海水务》杂志

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