城市行政管理执法规制研究

城市行政管理执法规制研究 2009年,我国相关政府颁布了相关的文件,设立了一个专门集中行使行政处罚权的机构,也即城市管理行政执法机构。从我们社会的逐步和谐和法治逐渐的完善的情况来看,城市管理行政法治法机构的存在必然是具有一定的科学依据和合理性的。但在当前
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城市行政管理执法规制研究

2009年,我国相关政府颁布了相关的文件,设立了一个专门集中行使行政处罚权的机构,也即城市管理行政执法机构。从我们社会的逐步和谐和法治逐渐的完善的情况来看,城市管理行政法治法机构的存在必然是具有一定的科学依据和合理性的。但在当前体制结构改革以及社会压力下,对城管单位如何进行定位,如何规定它的权力范围,如何确保城管机构的权力得到更好的实现,如何能够有效的缓解现如今城管在执法过程中的压力,如何能既维护好社会秩序又充分地尊重人民群众的权利,这些广大人民群众普遍关注的问题。
  1.城市管理机构执法困局原因探析
  1.1个体地位缺失
  城管在执行诸多行政处罚权力的同时,自身的行政主体地位却没有得到实现和正式落实的。在城市管理机构尚未组成的时候,城市的管理执法还都是相对较为松散的,法律法规对于城市执法的主体是没有出现过任何城市执法的相关文字的。在对城市管理执法权利集中管理出现以后,法律法规的执法主体,还是原来的主体,而并没有及时的更改过来。从法律的角度来看,首先城市的法律法规是国家的法律属于上位法,然而省内的更改和批复是没有权力去进行纠正的,其次城市管理的相关法律法规属于新的法律法规,而省级的集中规定是在相关法律法规规定之前就已经颁布的,从时间上来看,依旧是没有办法进行修改的。所以不管是从法律颁布的级别,还是法律成立的时间来看,城管依然是属于没有行政主体单位的机构。同时各个机关对于城管是否属于一个独立的执法主体,也不明确。但是从法律的角度来看,没有明确个体地位的城管使用任何的行政权力都属于不合法的。这对于城管掌有执行权利是非不合理的。
  1.2亲情执法的困境
  当前全国各个城市的管理机构,都在优化自己的形象。新型的城管执法形式也在各展风采。往往在对于流动的小商贩进行处罚时,城管必须要严格的遵守行政处罚法的规定先进行通知、再进行警告批评、最后才能进行罚款的相应的三次处罚程序。在罚款的过程中,相应的执法人员也必须要注意自己的语言态度以及及时地出示相关的罚款证明。但现实中存在的现象表现为执法人员在进行通知和警告的过程,大多数的群众是看不到的,然而实行强制性的罚款措施时却是在群众们的眼皮底下进行的。同时城管罚款的主要对象是城市的弱者,多数的群众对于强大的公权力的忌惮,以及对于生活中必不本文由毕业论文网http://www.lw54.com收集整理可少的商贩的同情和保护,更加容易造成对城管的不满情绪,对城管的队伍产生误会和偏见。城管与老百姓之间不可避免的冲突,就在于城管拥有着种类繁多,并且没有相关约束的公权力。很多的地方政府将城市管理中许多不合理、不讨好的事都全部的交给了城管去处理。城管便成为了与老百姓接触最多的相关政府机构,也成为了强大公权力的代表。许多对于强大公权力的不满情绪,也都自然而然的发泄到城管上去了。
  1.3城市管理情况日趋复杂
  我国正在处于经济飞速发展,城市化发展越来越明显。在城市化的发展过程中,经济必须要进行转型,许多进城去谋生的人们以及城市中的失业者,都迫切的必须要寻找赚钱养家的出路。而摆小摊不仅仅流动性强,而且成本低廉,这就为这一群人提供了谋生的方式。城管人员和相关的城市管理机构显然没有办法去限制人口的流动量和人们对职业的选择。所以,对于这些迫于生活压力的小商贩的城市的管理也是城管们需要解决的最为棘手的管理问题。再加上现实生活经济和社会的不断变化,城市的管理的情况也越来越复杂。
  1.4城管监督力度不足
  调查数据显示,通常城管的监督主要是内部的自己监督以及司法监督。2006年很多城市,都在城管执法部门中设立了执法监察大队和相应的其他监察机构,对城管的执法进行相应的监督,但是执法大队作为城管内部的机构,监察力度往往是不够的,又因为存在相关的人情等因素,所以内部监督没有办法达到充分的监督。
  2.立足长远,尽快建立城管执法法规
  2.1建立和完善城管执法法律体系
  要想要改善当前城管的执法问题,我们必须要建立完善的城管执法法律体系,那如何去建立相关的法律体系呢?首先我们要克服大家对城市管理法律的误解。对于在完善城管执法体系的过程中我们是应该采用各个地方根据自身不同的情况来进行立法,还是统一制定位阶更高的法律?现如今并没有得到一个明确的答案。但是已经达成了必须要在宪法和行政许可法的监督下尽快的完成和制定出相关约束法律的共识。已经有诸多的城市响应了号召,并且效果得到了很大的改善。在以后,各个其他地区也可以效仿相关的试点地方,作为参照,进行立法。吸收外地和其他国家的相关经验,来制定适合自己城市管理的相关执行法规。其次是,在立法工作的过程中必须要遵循公开公正公平的原则,坚持关注民众的基本原则只有这样才算做到建立出了完善的城管执法法律体系。
  2.2规范城管执法监督
  在建制法律体系的同时,城市的相关执法机构还必须要建立起和法律相配套的执法监督机构。执法监督机构也必须形成相应的监督体系。监督体系必须要明确监督的内容、监督的基本原则和监督的方法以及步骤。对于城管执法监督的责任,也必须要做出明确的指示。致力于建立负责、规范、有效、有益的惩罚体质。使得城管的执法人员在执法的过程中,有法可依。只有这样才能全面的提高行政执法能力达到严格执法的效果。
  2.3明确城管执法机构性质
  目前我国的城市管理综合执法机构在结构上还不严谨,呈现出很多种不同的性质。部分执法机构甚至还事业单位的形式存在。这对于城市管理执法机关的执法形象,以及地位有着很大的损伤。我认为,城市管理的相关执法机构不能为事业单位。而是必须要是有管理公共事务能力的人组织起来由是政府机关部门进行管理和编制。工作人员必须要以公务员的形式或参照公务员的形式来进行管理。只有这样才能够发挥出城市管理的职能。
  2.4建设高素质的城管执法队伍
  针对之前城管在执法过程中的行为,城管的相应执法条例规定,城管执法人员必须要在执行工作任务的时候注意自身的语言态度以及肢体行为,不能够对当事人有侮辱以及威胁甚至殴打的行为,否则必须要承担相应的法律责任。这就对执行人员的素质有着明确的要求,在执法的过程中,要求必须要有高素质的执法人员,对城管相应的执法队伍的整体素质的提高也有着具体的规划。在生活中只有树立好城管执法的新形象,才能够确保社会的安定和和谐。
  3.结语
  随着城市管理办法的不断改革和完善,对于城管执法的范围必须要进行更加清晰的要求,对于执法的依据也必须要进行充分的完善。现如今城管执法在社会上表现出的各种问题,其背后真正的原因是城管立法不完善的问题。所以建立和明确,属于城管自己的法律法规,并且严格的遵守和执行,以及不断的提高执法队伍内部的素质,是城市管理行政部门当下必须要解决的问题。 转载请注明来源。原文地址:http://www.lw54.com/html/xingzheng/20170416/6946502.html   

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