关于规范与加强农村产权交易体系建设的实践与探索

关于规范与加强农村产权交易体系建设的实践与探索 一、我国农村产权交易现状分析: (一)注重资产确权。一是在土地承包经营权确权方面,巩固完善第二轮土地承包关系,积极开展新一轮土地承包经营权确权工作。二是在农村宅基地使用权确权方面,积极推进农村宅基地和农
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关于规范与加强农村产权交易体系建设的实践与探索

 一、我国农村产权交易现状分析:
  (一)注重资产确权。一是在土地承包经营权确权方面,巩固完善第二轮土地承包关系,积极开展新一轮土地承包经营权确权工作。二是在农村宅基地使用权确权方面,积极推进农村宅基地和农村住房确权登记颁证工作。三是在村经济合作社收益分配权确权方面,全面推进村经济合作社股份制改革。
  (二)搭建交易市场。一是组建产权交易平台。二是规范产权交易流程。三是加强产权交易管理。
  二、 我国农村产权交易中存在的问题
  (一)权属不清。农村产权的权利主体清晰,才能在交易流转过程中实现其价值和收益。从农村产权主体的角度看,宅基地、土地承包经营权、村经济合作社股权等所有权归村所有,村集体的主体地位缺位虚置,农民只拥有其使用权、收益权等,存在所有权和使用权主体不一致以及使用权功能大于所有权功能的情形,难以真正体现其价值。
  (二)流转不畅。目前农村产权流转不够顺畅,不能很好地体现资产价值。从宣传培训上看,从事农村产权交易的专业人员相对不足,农村产权所有者由于自身对产权保护意识不强,加上交易程序较为繁琐,对进入交易市场成为市场主体的动力远远不够。
  三、 推进农村产权交易体系建设的对策和建议
  农村产权交易体系建设是一项系统工程。为健全完善农村产权交易体系建设,规范农村产权交易行为和优化资源配置,切实保障村级集体经济组织和农民群众权益,提出如下对策建议:
  (一)分类确权,夯实农村产权交易基础。要进一步明确农村资产的权利主体及其内容、范围,确保农村产权在流转交易中实现其价值和收益。一是推进精准确权,按照三权分置要求,深化完善农村承包地承包权和经营权确权登记颁证,力争到2017年底基本完成确权工作;严格规范宅基地使用权确权登记发证,广泛动员农民做好农村住房所有权的确权工作;在全面完成村经济合作社股份合作制改革的基础上,推动有条件的股份合作社开展公司化改造,深化推进集体经营性建设用地使用权确权;积极开展水产养殖水面所有权和经营权、水利设施所有权等各类农村产权确权登记颁证工作,保障农民财产权益。二是搭建信息平台,积极搭建与不动产登记系统相衔接的农村产权管理信息应用平台,做好农村产权确权颁证过程中形成的文字影像等资料的收集整理编研等工作,实现部门之间农村产权审批、交易和登记信息的互通共享。三是整合部门职责,以不动产登记管理部门为基础,整合农村产权登记以及抵押登记等部门职能,探索组建农村产权登记管理中心,实行集中办公,一个窗口受理;同时要进一步履行好相关部门对农村产权确权、登记、交易等的相关职责,做好农村产权相关监管检查。
  (二)积极活权,健全农村产权流动机制。促进农村产权有序进入流转交易市场,实现平等交换,提高农村资源要素的优化配置和利用效率。一是健全产权交易市场。健全完善市镇两级农村产权交易市场,提高交易平台综合服务能力,加快制定各项农村产权交易操作细则,实现市镇两级交易平台分级交易、一体运行。探索将农村产权交易流转平台与相关农村电商平台对接,拓宽流转渠道,提高流转效率。二是建立专业服务机制。组建专业化农村产权评估机构,探索在农合联框架下建立农村产权交易中介服务中心,培育一支能够提供资产评估、资产认证及合同签订指导意见等专业化队伍。通过税费减免、财政补助等方式降低中介服务成本,引进具有一定资质和评估能力的农村产权中介组织,提高产权交易评估效率。三是加强培训宣传引导。定期组织开展业务培训,提高基层干部业务能力;充分利用各类新媒体,大力宣传农村产权交易政策,引导农村产权进场交易。此外,建立“以镇为主,村级为辅”的农村资产回购调剂机制,镇村协助金融机构做好资产处置。
  (三)严格保权,强化农村产权交易后盾。加强多方保障,确保农村产权交易顺利进行。一是完善政策制度保权。健全完善农村产权交易相关制度,在上级政策指导下,进一步明确农村承包经营权长久不变的期限,研究制定各类农村产权抵押担保贷款办法或实施细则,确保农民产权姓农、为农。要合理区分“村民”和“社员”身份,及时颁发集体经济组织成员证,以“一证”保“多权”,确保农民权益得到保障。二是加强风险防范保权。要加强对农村产权交易的风险防范,建立健全信息化监控平台,组建由第三方组成的产权交易风险监管体系,并建立相关风险基金和担保公司,按照市场化运作模式分担风险。要构建农村产权交易纠纷调解仲裁体系,加强对农民风险防范意识的


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培养。要健全完善农户信用信息数据库,及时将产权交易流转信息纳入数据库。三是规范监督管理保权。市镇村要加强组织领导,全力推动农村产权交易体系建设。组建交易监督小组,对农村产权交易相关资料进行审核,对交易全过程进行跟踪监督,确保农村产权公开公平公正交易。强化督查考核,健全市对镇的年度目标管理考核办法,有效推进农村产权交易体系建设。 转载请注明来源。原文地址:http://www.lw54.com/html/nongcun/20170810/7168867.html   

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