WTO形势下政府职能的转变与定位

[提要]:我国在改革开放后,迅速增长,综合国力不断提高,但经过20多年的,我国政府职能与市场经济发展的一些矛盾也慢慢暴露出来,一些政府职能严重阻碍了市场经济的发展。因此,必须加快我国政府职能的转变,根据主义市场经济发展和加入WTO的需要,按照“有所为有所不
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;[提要]:我国在改革开放后,迅速增长,综合国力不断提高,但经过20多年的,我国政府职能与市场经济发展的一些矛盾也慢慢暴露出来,一些政府职能严重阻碍了市场经济的发展。因此,必须加快我国政府职能的转变,根据主义市场经济发展和加入WTO的需要,按照“有所为有所不为”的原则,慢慢地从管理型职能向服务型职能转变,强化政府的宏观管理职能,弱化政府微观管理职能,合理划分政府行政职能,转化政府社会管理职能,使之与市场经济发展相适应,保持市场经济的继续繁荣。

[关键词]; 政府职能; 经济职能; WTO


今天经济全球化、信息化、市场化与民主化是当代四大国际性潮流。这四大潮流交互作用,将人类社会带入一个崭新的世纪,也给各国带来了新的发展机遇和前所未有的挑战。为了在日益加快的经济全球化进程中取得生存优势,各国纷纷进行多方面的战略性调整,而政府职能在这种调整中处于至关重要的地位。

一、政府职能转变的必然性

不知不觉中的车轮已缓缓驶入21世纪,这个崭新的世纪为我们开辟了一个人类发展的新纪元,一个国家要想在21世纪的世界格局中站稳脚跟,必须有强大的经济实力作保障才行。我国自实行改革开放以来,经济迅速增长,综合国力不断提高,我国政府职能转变已经取得了显著成绩。以间接手段为主的宏观调控体系框架基本建立,市场体系建设取得了重大进展,政府直接管理国有方式有了较大的改变,涉外经济管理逐步向国际惯例靠拢,政府机构改革进一步深入,政府决策民主化有了很大提高,政府促进经济和社会协调发展的职能不断加强。但经过20多年的发展,我国政府职能与市场经济发展的过程中还是有一些矛盾在世纪初暴露出来,一些政府职能严重阻碍市场经济的发展。比如,一些地区国有企业还没有真正解除与政府的隶属关系,有些国有大中型企业的社会性质还没有完全剥离。以陕西为例,到2002年底仍有20%的学校、40%的是由企业举办。政府既当“运动员”又当“裁判员”的现象一方面加重了企业的社会负担,了企业的发展,另一方面也使一些缺乏竞争力的企业,在政府的庇护下得以生存,不利于资源的优化配置。


另外,一些不当的政府职能严重阻碍了市场经济发展,更突出的表现在加入WTO以后,中国将严格按WTO通行规则办事,进一步开放国内市场。而政府职能的战略性转变,是我国迎接WTO挑战的重要影响因素,也是我国切实履行加入WTO承诺的必要条件。正如许多专家、学者所说,入世是一把悬在中国头上的双刃剑,它既会给中国带来机遇,同时也会给中国带来巨大的挑战。中国要想在21世纪发挥一个大国应有的作用,要完成在21世纪中期发展成中等发达国家水平,当前一个主要任务就是转变政府职能,使之与市场经济发展相适应,有力的促进市场经济的繁荣。而政府职能的转变笔者认为应从以下几点出发:㈠经济职能的转化㈡社会职能的转化㈢入世对我国政府职能转化的新要求。


二、经济职能的转化

; 经济职能的转化是政府职能转化的重点,我们必须要围绕发展社会主义生产力这个中心来增强政府的经济职能。转变政府职能就是要适应社会主义经济的发展要求,履行好作为市场宏观调控者和管理者的职能。政府职能转变的根本原因是社会变迁,按马克思辩证唯物主义观点,经济基础决定上层建筑,不仅决定上层建筑的性质和内容,而且还决定上层建筑的变更和方向。政府职能属于上层建筑的范畴。这要求其必须与经济基础相适应,要随着社会经济的关系的发展而变化。

传统计划经济体制下政府事无巨细的管理方式,使市场中的企业几乎丧失了自主经营的权利。在市场经济转轨的过程中,由于政府改革滞后,这种管理方式依然通过过度的行政审批制度在实际中发挥着作用。审批效率低下,导致了政府在管理经济中的效率比较低。,很多实质性的行政审批仍然存在,这就会导致政府职能过多,过度干预经济,使企业到政府部门办事手续复杂,消耗大量时间和精力,付出许多不必要的虚耗成本。加上审批过程中存在的内容随意、程序不清、时限不明、多头审批等,极大地阻碍了经济的高速运转与发展,压抑了企业等经济主体的创造性与活力。因此,当务之急是政企分开,简政放权,加快行政审批制度改革。凡能由市场调节、企业自己决定、中介机构能提供服务的事项,政府坚决退出不再审批。能取消的坚决取消,能下放的坚决下放,不能“错位”、“越位”。政府的职能要切实转变到经济调节、社会管理、公共服务上来,为经济发展创造宽松的环境。各级政府要进一步树立服务意识、公仆意识,热心服务,提高政府部门的服务质量。可喜的是,2004年7月1日实施的《行政许可法》,对政府审批事项、权限和范围做了明确限定。这必将从根本上限制和规范政府行为。

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