浅论建国后毛泽东思考中央与地方关系的历史缘由及现实意蕴

摘要〕 中央与地方关系是政治学理论中一组重要概念。为了达到中央集权与地方分权的合理权衡,建国后毛泽东在适应现实背景变动的前提下,提出了发挥两个积极性的总体原则,进而保证中央的统一领导和扩大地方的权力。在理论定位上,毛泽东关于中央与地方关系的思考侧重于中央
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   摘要〕 中央与地方关系是政治学理论中一组重要概念。为了达到中央集权与地方分权的合理权衡,建国后毛泽东在适应现实背景变动的前提下,提出了发挥两个积极性的总体原则,进而保证中央的统一领导和扩大地方的权力。在理论定位上,毛泽东关于中央与地方关系的思考侧重于中央集权。这种思考是探索有中国特色社会主义道路的理论成果之一,不仅指导了计划经济模式下的中国国家建设,而且成为后来中共领导人处理中央与地方关系的理论源泉。
  〔关键词〕 毛泽东;中央与地方关系;《论十大关系》
    
  作为政治学理论中的一组重要概念,中央和地方的关系一直是我们无法绕开的重大问题。从某种程度上来说,五千年的中华文明史就是一部处理中央和地方关系的历史。〔1〕作为共和国的建立者,毛泽东在关于国家建设的构思上有过系统的论述,并对我国以后的发展产生了相当大的影响。其中关于中央和地方关系的思考是毛泽东探索有中国特色社会主义道路的理论成果之一,并直接成为以后中共领导人处理中央和地方关系的理论源泉。
  
  一、现实背景:建国后毛泽东思考中央与地方关系的缘由 毕业论文 http://www.lw54.com
  
  如何妥善地处理中央与地方关系是世界各国普遍面临的重要课题。新中国成立后,这一课题的重要性日益凸显。“处理好中央和地方的关系,这对于我们这样的大国大党是一个十分重要的问题。”〔2〕毛泽东对这一问题思考的最大的理论成果体现在1956年4月25日和5月2日先后在中央政治局扩大会议及最高国务会议上所作的《论十大关系》的讲话中,这一讲话的第五部分专门谈了“中央和地方的关系”〔3〕。从建国后的现状来看,《论十大关系》是在苏联社会主义建设过程中逐步暴露其缺点和错误、我国社会主义改造任务趋于完成及“一五”计划已实施三年的背景下,对我国“有关社会主义建设和社会主义改造的问题”的经验教训的理论总结。其所提出的十个问题也就是“十大关系”是社会主义实践中必须要加以解决的,而这十个问题“都是围绕着一个基本方针,就是要把国内外一切积极因素调动起来,为社会主义事业服务”〔4〕,“中央和地方的关系”是其中的重要内容。概括来看,毛泽东对中央与地方关系的思考缘由主要如下:
  原因之一,顺应了生产力发展的需要。
  新中国建立后的“一五”计划期间,中央集权的经济管理体制开始形成。1954年,中央政府撤销东北、华北等六大行政区,由中央政府直接管理主要工业企业,在经济计划、基本建设、劳动工资、财政税收、物资和物价管理等方面强化了中央集权。这一时期,中央财政收入占总收入的80%,中央财政支出占总支出的75%。〔5〕这种中央高度经济集权体制对地方控制得太严,地方经济活动自主空间过于狭小,严重压制了地方的主动性和积极性。
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  到了党的八大前后,生产资料私有制的社会主义改造即将完成之际,这一缺陷表现尤为明显。此时国家的许多建设事业将要更多地由地方负责兴办,或者需要依靠地方的配合才能完成。因此,给予地方和企业适当的自主权,以发挥其生产积极性,便成为发展生产力、大力开展社会主义建设的迫切要求。同时,地域辽阔、情况千差万别的特殊国情,决定了中国不可能把一切事情都集中由中央政府来管理,客观上需要中央和地方适当分权。中国共产党及时认识到了这种客观需要,决定适应生产力发展的需要,对中央和地方关系进行调整。
  从1956年2月中旬起,毛泽东用了近两个月的时间,先后找工业、运输业、农业、商业、财政等34个经济部门的负责同志来汇报、讨论问题。经过中央政治局会议讨论,毛泽东把这些内容概括为社会主义建设要处理好的十个方面的问题。〔6〕这些成果直接变成了1956年《论十大关系》的内容:“目前要注意的是,应当在巩固中央统一领导的前提下,扩大一点地方的权力,给地方更多的独立性,让地方办更多的事情。”“有中央和地方两个积极性,比只有一个积极性好得多。”〔7〕
  此外,国务院于1956年5月到8月间召开了全国体制会议,对中央集权过多的现象作了检查。周恩来在会上多次发表讲话,指出:“生产力大大发展,要求生产关系改变。三大改造取得胜利,生产力又会更大发展,需要我们动员一切力量,一切积极因素,甚至把消极因素化为积极因素,发展生产,建设国家。因此,在各种制度上也就需要作相应的改变。毛主席论十大关系的中心,就是动员一切力量来建设社会主义国家。在这个前提下提出了分权给地方的问题……我们要在这样的意义上理解分权。”〔8〕周恩来的这段话,准确地表达了调整中央集权与地方分权的出发点是要顺应生产力发展的客观需要。
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  原因之二,在复杂的国际形势下对同时期苏联经验的总结和对苏联错误的规避。
  新中国成立之初,我们仿效苏联建立起了高度集中的社会主义计划经济体制和行政管理体制。在这种体制下,“中央财政部和各主管部门对地方国民经济计划、事业指标和财政收入,管理过多、过细、过分集中,束缚了地方的积极性”〔9〕。与此同时在苏联和东欧一些社会主义国家,权力过分集中的弊病也已明显暴露出来。苏共二十大后开始纠正斯大林的错误。匈牙利等国也继南斯拉夫之后,开始了对集权体制的改革,出现了打破对苏联道路迷信、解放思想的契机。
  在这样的世界局势面前,1955年底,毛泽东提出“以苏联经验为鉴戒,总结我国已有经验”的指示,中国共产党开始思索突破苏联模式、走自己的社会主义建设道路问题。毛泽东强调,对于马克思主义理论,“我们要学的是属于普遍真理的东西,并且学习一定要与中国实际相结合。如果每句话,包括马克思的话,都要照搬,那就不得了。我们的理论,是马克思列宁主义的普遍真理同中国革命的具体实践相结合”〔10〕。这样,在对比苏联模式的基础上,开始对社会主义社会中央和地方关系模式进行变更。1956年,毛泽东在《论十大关系》的讲话中开宗明义地说:“特别值得注意的是,最近苏联方面暴露了他们在建设社会主义过程中的一些缺点和错误,他们走过的弯路,你还想走?”〔11〕他还具体指出:“我们不能像苏联那样,把什么都集中到中央,把地方卡得死死的,一点机动权也没有。”〔12〕周恩来也表示:“社会生产力大发展不能光靠集权。苏联过去集权多了,地方权小了,这是一个经验教训,是一面镜子。”〔13〕我国应该吸取这个教训,适当扩大地方和企业权力。这就提出了探索中国自己的建设社会主义道路的根本任务。此后不久,刘少奇在多次谈话中也指出:要强调我们自己的经验,用我们自己的经验解决我们自己的问题,不能照抄人家的。任何外国经验只能作参考,决定问题必须从本国的具体情况出发。任何外国的经验,包括苏联的经验,可以加以改变而不能死搬。他还说:社会主义制度也有它的缺点,必须不断改进,使它更完善,更适合于各民族经济和社会的情况。把任何一个制度绝对化是不妥当的。〔14〕 毕业论文网 http://www.lw54.com

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