虽在旅游法制环境建设方面,也做了一些工作,但仍然还存在很多问题,主要表现在:

　　1.法制观念淡薄

　　旅游业的法制环境,不仅取决于旅游业相关法律法规的健全与完善,更为重要的是旅游法律关系各主体之间法制观念的建立。

　　即各级旅游管理与执法部门,以及旅游业的各级主管部门对旅游法律法规的充分理解与尊重,并在实践中自觉按照旅游业发展的客观规律和相关法律法规的规定进行管理与运作。

　　但在实践中,由于旅游业在国民经济中的覆盖面较广,各关系主体错综复杂,加上长期的“人治”思想的影响,政府的旅游法制观念淡薄,旅游规划与管理随意性很大。

　　2.相关立法工作滞后

　　由于旅游法律制度的不健全,旅游市场出现了许多问题,即旅游宏观调控乏力;行政管理部门权威不够,缺乏强有力的调控机制。

　　突出表现在,与管理相应的一系列配套政策、法律法规、措施尚未跟上,使行业管理造成既无“权力”又无“法力”的局面。

　　从全国的情况看,一是基本法缺失,至今尚缺乏统一的旅游基本法。

　　旅游基本法是一个国家发展旅游事业的根本大法,要确定旅游业的发展方向、发展宗旨和政策原则。

　　2001年九届人大四次会议上,占代表总数1/10的人大代表提出关于旅游法的议案,为旅游法的出台奠定了良好基础。

　　但由于种种原因,旅游基本法至今未能出台,使旅游业在国民经济发展中处于何等地位没有界定,导致相关支持政策很难制定,旅游资源如何开发利用、如何实现旅游业的可持续发展等等问题均缺乏法律依据。

　　二是旅游立法不配套,有些旅游法律制度仍然一片空白。

　　旅游产品是一种特殊的产品,特别注重旅游者的精神消费,旅游者一旦在消费过程中权益受到侵害时如何赔偿应有专门的法律规定。

　　在旅游业发达的国家在立法活动中早已充分考虑到旅游者的重要性,在单项法规和基本法中对旅游者的权利、义务及保护都作了比较详尽的规定。

　　然而我国的法规、条例中更多的是对旅游企业或从业人员的行为、职能、职权、责任、等级的规定,一旦发生旅游者与旅游经营着的纠纷,目前只能运用《民法通则》、《合同法》和《消费者权益保护法》来解决,使得在处理行业特殊法律关系时有一定的局限性。

　　旅游业最突出的问题之一就是在旅游活动中旅游纠纷频发,而法律却没有相应的规定;如没有旅游合同、住宿合同的规定,也没有旅游企业免责或限额赔偿的规定,更没有精神赔偿的规定,导致司法处理争议不断,严重影响旅游业的健康发展。

　　三是有些法规明显带有应急性和暂时性的特点,与市场经济、国际惯例和旅游业的可持续发展不相吻合。

　　在旅游资源的管理体制上,许多法规还留有计划体制的色彩。

　　四是旅游立法模式上的滞后性。

　　我国的旅游立法还存在着在指导思想、制度结构等方面仍遵循传统立法的轨迹,受传统立法观念支配,旅游立法仍存在部门保护主义、地方保护主义现象,旅游立法仍严重受制于大陆法系部门法理论的制约。

　　3.地方保护主义严重

　　首先旅游不仅是一个综合性、渗透性极强的产业,也是一个跨区域极广的行业。

　　近年来,文山州各县的旅游业出现各自为阵,地方保护主义严重,无法进行资源的有效整合,使得旅游优势企业不能在市场竞争中脱颖而出,在一定程度上影响了旅游市场的整体发展。

　　同时对旅游经营者的经营资格条件和旅游投资项目缺乏宏观调控,致使旅游市场盲目投资和重复建设的现象屡禁不止。

　　其次,旅游业作为第三产业,它的发展在很大程度上需要与当地经济、政治、社会及法制环境等因素相联系。

　　但个别地方的管理和执法部门却从部门利益出发,对国家政令和旅游政策法规采取实用主义态度,符合自身利益的就认真,不符合自身利益的就做做表面文章,甚至敷衍推诿,应付了事;有的旅游景点对宰游客、乱收停车费、非法运营等放任不管;对群众的宣传教育、规范旅游服务行为坚持不够;有的部门有令不行,有禁不止,从而造成部分地方旅游市场秩序混乱。

　　四、加强文山州旅游业法制环境建设的对策建议

　　良好的法制环境是旅游业健康发展的重要保证。