旅游业的发展除资金的投入外,还和社会的治安环境的好坏、社会风气、社会文明程度的高低有极大的关系,从法制环境的角度讲,它与立法、执法、普法、守法、法律监督、法律服务等诸多环节,应引起足够的重视。

　　根据旅游学发展理论,地方旅游业的健康发展,需要内部条件的具备和外部环境的完备两个方面。

　　内部条件指具有良好的旅游资源,即自然风光、人文环境、民俗风情等;就外部环境而言,首先要有社会环境,即旅游资源,如旅游目的地的风俗民情、旅行社、餐馆、旅游交通、购物、娱乐场所等其它旅游企业的行业规范与否均为此类;其二要有政治环境,即应具备发展旅游业的良好和平条件,

　　保障游客生命和财产安全的保护政策和治安环境;其三为法制环境,主要是指与旅游业相关的法律、行政法规、条例、地方性法规、旅游管理制度和救助等对旅游业的影响这些规范的旅游法律关系各主体之间的权利、义务及相关法律责任的各类规定和制度,是旅游业得以良性发展的保障。

　　法制环境的建立是旅游经营的决定性因素,因为法律制度作为国家意志的体现,可以对其他方面,如社会环境等进行强制性的规范,使旅游环境的其他方面达到和国家旅游导向、旅游服务的一致性。

　　故此旅游业与法制环境的关系十分密切。

　　良好的法制环境能为旅游业的发展提供完备的法律秩序和保障,反之将严重影响和阻碍旅游业的健康发展。

　　2.旅游业的健康良性发展,迫切需要强化法制环境建设

　　旅游业是地方服务业的龙头、突破口、重中之重。

　　由于旅游业涉及着多行业、多部门,综合性、关联性、带动性及强。

　　相关专家分析,旅游业涉及29个部门和108个行业。

　　据世界旅游组织统计,旅游业每收入1元,可带动相关产业增加4元收入;旅游业从业者每增加1人,对社会可增加4.2个就业机会;旅游业产出每增加1万元,社会总产出可相应增加3万元;旅游业每投资8万元,可提供5个就业岗位,高出工业就业率2-5倍。

　　据国家发改委预计,在今后的十年内,旅游新增就业岗位将达4000万个,年均增加就业人员70万人,间接就业350万人。

　　据资料分析显示,世界服务业平均占GDP的64%,发达国家如美国、德国占到70%以上,发展中国家只占43%。

　　我国为40.3%。

　　云南服务业比江苏、广东、浙江分别低出2.7、4.6、6.8个百分点,比全国平均水平低8.2个百分点。

　　而文山州服务业滞后的一个重要原因,就是没有充分发挥旅游业的拉动作用。

　　然而要充分发挥旅游业的龙头拉动作用,必须加强完善旅游立法,以法律、法规为依据,实现依法、规范、科学管理。

　　3.旅游业属朝阳产业,尤其需要法律支撑

　　改革开放30多年来,文山州的旅游业从无到有、由小到大、由国内线发展到国外线,发展成长为国民经济重要的支柱产业,对文山州经济社会的贡献度大大提升。

　　2010年,旅游总收入相当于全州GDP的比重,由1998年的3.7%提高到6.6%,旅游税收占全州财政收入的6.2%,占全州地方税收的7.82%;旅游从业人员由1998年的500多人增加到2010年的20000多人。

　　正是由于旅游业处于这样一个特殊位置,发展大旅游、特殊旅游,建设大产业,文山旅游部门的确力不从心。

　　正由于产业强势与部门弱势的极不相称,尤其需要法律对整个行业、整个社会进行规范,进行促进、保障和监督。

　　三、文山州旅游业法制环境建设中存在的问题

　　地方旅游法制建设是全国旅游法制建设的重要组成部分,“十五”以来,旅游业作为国民经济新的增长点快速成长,文山州旅游法制建设步伐也抓紧跟进,出台了《云南省文山壮族苗族自治州文山普者黑风景区保护条例》、《云南省文山壮族苗族自治州文山老君山保护区管理条例》等针对性教强的规章和规范性文件,内容涉及资源开发与环境保护、旅游安全、旅游商品生产等。

　　但由于文山州的旅游业全面起步较晚,同全国全省的旅游法制建设过程一样,较多表现为以行政手段进行管理,而随着国家法制建设步伐的整体推进和旅游业的快速发展,旅游业的发展和管理必须进入法制化的轨道,依法治旅的工作格局将全面形成。

　　客观地说,目前文山的旅游业正处在初级阶段,从理论和实践的结合上来看,因文山改革开放较中东部较晚,经济发展滞后,基础建设比较薄弱,旅游主题不明确,特色不宣明。