二、对策和建议

　　（一）应尽快调整车型运价。

　　车型运价是公路客运票价的基础，其应及时准确地反映公路客运成本变化。只有合理的运价，才能保障经营者规范经营，激励经营者不断提高车辆档次，改善服务质量，促进客运市场健康发展。建议尽快研究制定公路客运价格动态调整机制。可将燃油附加费的政策扩展，参照成品油价格调整机制，选定影响客运成本的主要因素，建立客运成本变化数学模型；当成本变化达到一个限度时，即可启动客运价格调整机制。这既可使运价及时反映成本变化，也可消除燃油附加费长期游离于票价之外的不利影响。

　　（二）改革公路客运价格管理形式，将公路客运价格由政府定价改为政府指导价。

　　随着客运体系的不断变化，公路客运市场的变化日新月异，决定客运价格的因素复杂多变。随着铁路客运的发展，铁路沿线的公路客运价格就必须向铁路票价靠拢，如宝鸡到西安的高速公路客运票价一直执行不到位。另外，客流量的变化，致使上座率变化较大，加上路况、季节变化对客运成本的影响，如果不给经营者一定的自主定价权，一方面客运市场缺乏活力，另一方面经营者也难以经营。

　　（三）下放农村班线车型运价管理权限。

　　随着国家对城乡“二元”结构的改善，各级各方面对三农的投入不断加大，城镇化推进加快，民生工程不断得到提升，农村公交发展加快，这些都使得农村客运市场、运输结构发生巨大变化，多方面、多层次影响着农村公路客运价格的形成。加之，我省南北跨度大，县域经济发展参差不齐，一方面决定了地方政府对公路客运的关注度和资金投入区别较大；另一方面使当地居民消费水平不同，老百姓对出行交通支出的承受力不同。还有山区、平原地理环境不同，致使运输成本差别较大。再有人口分布差别，客流丰歉不均，致使上座率差别较大。如果继续执行全省一价，既违背了政府定价原则，也不能发挥价格的杠杆作用，促进公路客运市场健康发展。

　　（四）调整公路客运线路设置思路。

　　目前，公路客运线路的设置大多以行政中心（省会城市、县城）为中心，向周边辐射。这样，就造成了近郊主干线上重叠路段增多，跨省、跨市、跨县及农村班线等多条线路上的车辆同时在同一段道路上载客营运，从经营和管理上一方面造成票价混乱，投诉增多；另一方面上座率低，容易形成恶性竞争，导致短途线路经营者难以为继。从节约型社会建设上说，这也是一种浪费。如眉县到槐芽15公里的G310国道上运营的线路有宝鸡、太白、虢镇发往西安、杨凌、周至等地的过往车，还有眉县发往汤峪、青化、槐芽、小法仪的班车共计10多趟，致使短途班线客流量难以保证，营运十分困难。因此，应该积极探索新的道路客运模式，在基层多设一些客运站场，用环线或接力的形式设计班车线路，真正达到方便乘客、利于运营、节约资源之目的。