乡镇内部审计业务外包的利弊与解决建议论文

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　　摘要：本文针对当前乡镇内部审计业务外包现状，对乡镇内部审计业务外包兴起的原因、存在的优势和弊端进行了探讨，并对乡镇内部审计业务外包管理提出了建议，以期能促进乡镇内部审计事业的发展。

　　关键词：乡镇内部审计；业务外包；起因；利弊；建议；

　　乡镇内部审计业务外包，是指乡镇政府将内部审计业务全部或部分委托给外部具有一定资质的中介机构（主要是会计师事务所），由其提供职业审计服务。研究乡镇内部审计业务外包的现状、起因，分析存在的优缺点，对乡镇内部审计业务外包管理提出合理建议，有助于改进乡镇内部审计存在的不足，加强乡镇政府内部控制制度建设，从而推进乡镇经济社会又快有好发展。

　　一、乡镇内部审计业务外包现状

　　当前，绝大多数乡镇党委政府在实施内部控制制度、开展内部审计业务时，会或多或少地将一些业务外包给会计师事务所，有的乡镇政府甚至是将所有的审计业务外包给了会计师事务所。具体外包的内部审计项目主要体现在以下几个方面：

　　1、由上级政府拨款、本级乡镇政府负责实施，或由本级乡镇政府自行投资的规模较大的所有基建工程审计项目；

　　2、辖区重点村村干部任期和离任经济责任审计项目；

　　3、辖区所有村集体产权制度改革过程中的清产核资项目；

　　4、辖区部分镇、村集体经济组织财务收支审计项目。

　　二、乡镇内部审计业务外包兴起的原因

　　乡镇内部审计机构的自身发展缺陷以及社会审计（中介机构）的业务专业化、市场化，是乡镇内部审计业务外包兴起的的主要原因

　　自上世纪八十年代,宪法规定“县级以上的地方各级人民政府设立审计机关”，审计条例规定“属于国家审计范围、审计机关未设立派出机构的单位，可以根据需要设立内部审计机构或者审计工作人员，实行内部审计制度”，相关法律法规颁布实施后，乡镇内部审计机构相继成立，对维护国家财政经济秩序，促进乡镇廉政建设，保障镇域经济社会健康发展，起到了积极作用。但是，乡镇内部审计发展到今天，依然存在诸多问题：

　　1、乡镇内部审计机构独立性不足，有些乡镇政府并没有设立独立的审计机构，而是将内审职能并入了财政所或经管站；

　　2、乡镇内部审计力量薄弱，有的乡镇政府虽然设有独立的审计机构，如审计室（站、所），但缺少专职审计人员，多数是财政所或经管站编制人员兼职；

　　3、乡镇内审人员总体上专业性不强，业务水平参差不齐，对于一些建设工程审计项目、资产评估项目、绩效审计项目，并不能胜任。

　　随着我国经济体制改革的不断深入，市场经济的繁荣发展，社会审计不断发展壮大。截至2018年年底，全国共有会计师事务所9000余家，注册会计师106700余人，年业务收入达到1015亿元。会计师事务所及时适应市场经济发展的多样化，在保留开展传统的会计、审计业务的同时，还积极开展咨询类、评估类的非传统业务；业务多元化的拓展，既适应了多样化的市场需求，也符合乡镇政府在政府职能转变过程中对审计服务业务的采购需求。

　　三、乡镇内部审计业务外包利弊分析

　　1、乡镇内部审计业务外包的优势：具有独立、专业、高效的优势

　　会计师事务所是依法注册，独立承担注册会计师业务的中介服务机构，具有自负盈亏、独立核算、依法纳税、有偿服务的特点，在接受委托的前提下，依照委托合同赋予的权利与义务等相关规定，开展审计服务。与乡镇内部审计机构相比较，无论是机构、从业人员、执业过程等等，其独立性都更加明显。以乡镇内审机构设立在乡镇经管站为例，经管站的职责除包括对村级财务的审计监督外，还包括：负责农村财务“双代管”；负责农村“三资”管理；接受各村委托，代理记账；监督管理农村土地承包合同；指导农村集体产权制度改革、农民合作社发展等等。乡镇内审机构（经管站），作为乡镇政府的下设事业单位，开展乡镇内部审计业务，比中介机构更具强制性，但是，由于集对村集体经济组织的“日常管理”与审计监督与一身，使得内审的独立性大打折扣。