误区二：按建筑高度的比例后退道路红线按建筑高度的比例后退道路红线如上文所述源于美国，其目的是为了保证街道采光、通风，避免建筑物对城市街道造成过多的压迫感，以保证日照时间。然而在实际中，这一控制却成为标准规范为我国大部分城市所引用，并逐渐演化为按一定的建筑高度后退道路红线的强制性规定②。这不仅造成了一定程度上的土地浪费，同时也造成了锯齿形街道界面的出现，与管理技术规定制订的初衷相去甚远。事实上，我国大多数南方城市地处低纬度区域，不同于北美高纬度地区需要较多的阳光照射，需要的不仅仅是阳光，而且还需要一定的遮阳场地，因此是否必须按照建筑高度的比例后退道路红线，值得规划师深入思考，而非简单地对规定照搬使用。

　　正确对待规划管理技术规定的运用

　　在我国城市建设的初期，由于经费少、建设时间短等多方面原因，城市规划编制往往无法及时跟上城市建设的进程。在这一时期，规划管理技术规定就发挥了巨大的作用，它可以保证在较短时间内完成项目的审批，并可基本满足项目建设的要求。但是，随着我国城市化进程的加快，大部分城市中心城区已进入城市化的中后期，建设速度逐渐放缓。经费及建设时间不再成为城市规划编制滞后的主要因素，各个城市完全有条件针对项目的具体情况，编制规划尤其是城市设计，来取代规划管理技术规定千篇一律的控制。这里应特别强调规划的编制应从实际出发，以城市景观为着眼点，确定退线控制，避免仍按照规划管理技术规定编制规划的情况出现。

　　规划管理技术规定中对建筑退线的控制是针对各大城市较为普遍的情况，无法预料更多、更复杂的实际建设情况。因此，规划管理技术规定对于建筑退线的控制应兼具刚性与弹性：①刚性控制，即在考虑建设项目的一般情况下，因工程施工、市政管线、道路拓宽等因素所必须预留的建筑退线空间。此类控制为最低限度的控制，即一般建设项目的建筑退线需至少大于或等于规划管理技术规定要求的建筑退线控制要求。在特定情况下，对于工程技术经过充分论证或采用新技术、新理念的建设项目，允许其在论证后采用较规划管理技术规定要求低的建筑退线控制要求。②弹性控制，即规划管理技术规定并不对所有类型建设分建筑高度、类型提出具体的建筑退线控制要求，而是让规划管理者进一步编制具体地块的控制性详细规划或是城市设计，并对具体项目提出建筑退线的控制要求。其中，对于城市的重要街道，必须编制城市设计或详细规划以指导规划管理控制。在上述规划管理技术规定下，一方面城市重要街道景观根据弹性的控制要求，不会因为盲目遵守规划管理技术的规定而被破坏;另一方面，在某些特定情况下，如规划滞后或是建设时间短，城市规划者可根据刚性的控制要求提出具体的退线控制要求，以保证建设项目的推进。

　　建筑退界范围内的规划管理与控制

　　建筑退界范围是在某种意义上介于城市公共与私密空间之间的空间。在土地权属上，它归属于土地所有权者，同时，其外部属性又极大地影响着城市的景观，体现出公共属性的特点。在城市规划的编制中，通过建筑退线、建筑贴线率的确定等做法，可以在一定程度上规范沿街建筑布局;通过对建筑外立面色彩、材料、屋顶等元素的控制，控制街道的整体性。但是，建筑退界范围的规划设计却甚少受到关注，一些土地所有者认为该区域为自身所有，便随意地按照自我意愿布置绿化、停车设施、雕塑小品等元素，导致城市外部空间的无序性。而城市规划管理者重点关注城市街道、广场等公共空间，缺乏对该部分空间的重视，认为建筑已按规定退足红线，那么该怎么建设就由业主自行确定，缺乏整体性考虑。

　　事实上，建筑退界范围是城市外部空间的一个重要组成部分，是城市景观整体性、一致性的重要体现。城市规划应重点从以下3个方面规定建筑退界范围的控制要求。

　　（1）建筑退界范围内的土地使用要求。建筑退界范围内的土地使用类型大致包括停车、广场、绿化、车道、步行道五类用地。从城市景观看，首先，绿化带应尽可能沿道路红线一侧布置，以增加城市道路的绿量，同时形成城市道路与建筑物间的有效隔离;其次，广场或是步行道应紧邻绿化带布置，形成舒适的生活步行空间，特别是各地块的步行道应尽可能连续，避免出现人为的步行障碍;最后，车道及停车空间应尽可能接近建筑，并应通过绿化进行遮挡。