1958年1月9日，《中华人民共和国户口登记条例》颁布实施。这是我国首部户籍管理法规，该《条例》对农民进入城镇做出了约束性限制。通过户籍，国家以农村和城镇人口为标准将同为一国之公民，人为地分割为性质不同的农业人口与非农业人口，并对这两种人口的就业、教育、医疗、养老、住房等实行有差别的社会福利待遇，客观造成农村人口（农民）与城镇人口（居民）两个不同身份阶层。使农民在某种程度上属于“二等公民”。农民没有自由选择居住地的权利；没有自由选择工作的权利；没有城里人所享有的住房、医疗、教育、养老、就业以及福利等保障。从平等、自由等人的最基本权利角度来看，旧的户籍管理制度是一种对农民不公正、不平等的制度。在计划经济体制下的户籍管理机关不仅进行户口登记，而且有很大的迁移审批权。如户口迁移准入制度，城乡间农转非的户口审批权。限制迁徙自由就是制造特权——行政审批权，为腐败行为的滋生提供了生存土壤。户籍制度实质是对农民实行控制，降低“领导社会”的成本。{2}

　　在计划经济时代，二元户口管理制度的推行，对缓解城镇就业问题、社会治安等都起到了“积极作用”，在形式上，它适应了当时国家对劳动力、消费品等实行计划分配和严格控制城镇人口增长的需要，促进了城乡经济和社会的协调发展，保障了公民的合法权益，维护了城乡的社会稳定。而实质上，由于对农村土地制度，农产品流通制度，人口流动制度等的限制，客观上造成城乡分割，城乡差距越来越大。给社会造成巨大的负面影响：第一，户籍制度加剧了我国总人口的膨胀。由于生产力水平低下，受人多则力量大观念的影响，因此，农村的人口增长远远大于城市；第二，僵化的户籍制度降低了国有资源的配置效率，形成了庞大的农村隐性失业人口。由于户口的限制，城乡劳动力资源就不能合理流动，而从我国农业劳动生产率看，所需要的劳动力只是现有农村劳动力的三分之一，哪些没有兼业，又没有资本的农民，只能在贫穷中度日；第三，在广大的农业地区，城乡差距越来越突出；第四，城乡权利不平等，如“居民”可以根据户口亨受就业、教育、住房、医疗等权利，而“农民”则不能亨受这些权利。即使农民进城打工，并有正常稳定的收入和固定的住所，只要没有“农转非”，就不可能亨有上述“居民”所亨有的权利。这种不平等待遇最终会形成城市经济发展的障碍；第五，农村剩余劳动力的增加与僵化的户籍制度，造成了农村社会的不稳定，农村消费水平与投资水平远远低于城市，从而使政府宏观调控的能力减弱。美国经济学家刘易斯提出：依靠持续发展的资本积累，通过工业化进程不断吸纳农村过剩劳动力，消除农村劳动力边际产出为零的低水平均衡。要实现这一过程，只有解决权利分配问题，否则就不能确保社会的稳定

　　【参考文献】

　　{1}中国大百科全书总编辑委员会．中国大百科全书(简明版)(M/CD)．北京：中国大百科全书出版社,2000年版.

　　{2}党国英．制度分析中的城乡关系(N)．南方周末,2002-2-28(8)．

　　{3}王桂新．人口迁移将成为推动中国现代化发展的重要引擎(J)．新华文摘,2000,(6)：18．

　　{4}黄文伟．彻底改革户籍制度,实现迁徙自由(EB/OL)．(2002-08-25)(2002-09-11)．http：//forum．chinalawinfo．com．

　　{5}焦洪昌．迁徙自由权,何日纳入宪法(N)．人民日报,2001-11-14(4)．

　　{6}(美)杰罗姆巴伦·托马迪恩斯．美国宪法概论(M)．刘瑞祥,潘嘉玢等译．北京：中国社会科学出版社,1995：170．

　　{7}respectively,ArticlesI(a)andⅡ(a)of the Declaration concerning the Aims and purposes of the International Labour Organization adopted at Philadephia on 10MAY 1944 by the Twenty-sixth Session of the General Conference of the Organization,and incorporated in 1946 in the ILO Constitution(See,note 1,p．22)．