推进内蒙古新型城镇化建设研究

　　新型城镇化是我国今后一段时期内实现现代化的重大战略。传统城镇化模式存在诸多弊端，也是不可持续的，2014年《我国新型城镇化规划(2014-2020)》提出走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路，对于解决传统城镇化推进模式中存在的问题，实现经济与城镇化良性互动，全面建成小康社会具有重要意义。内蒙古的城镇化在经济的带动和相关政策的推动下，经过多年的发展，已经从 “十一五”的高速发展，进入了目前的中速发展阶段，城镇化取得了显著成效，2014城镇化率达到59.5%，比2005年提高了12.3个百分点，比全国高出6.1个百分点。城市功能得到明显提升，宜居性增强，促进了经济发展和产业结构的优化。但城镇化过程中还存在着盟市间、城乡间发展不平衡、城镇化质量还不高、城市发展方式还比较粗放、城镇化体制机制有待创新等问题，在经济新常态下，城镇化将面临新的挑战和机遇，需要我们根据地区发展实际，采取以下对策，提高城镇化质量和水平，稳妥推进我区城镇化。

一、从重城镇化增量到重城镇化存量，不断提高城镇化质量和水平

　　2010年以来，内蒙古的城镇化已经从高速向中高速转变。“十一五”期间，我区城镇化以每年1.66个百分点的高速推进，这与我区经济的高速发展相适应。进入“十二五”以来的4年间，受到国内外环境的影响，经济下行压力加大，经济增速放缓，城镇化推进速度也由“十一五”期间的“高速”推进相应地调整为平均每年增加1.0个百分点，2014年城镇化率达到59.5%，比2013年提高0.8个百分点，可见经济发展速度影响城镇化的进程。并且户籍城镇化率与常住人口城镇化率相差17个百分点左右，城镇化的整体水平还不高。因此，适应经济新常态，新型城镇化要对城镇化速度做出适当调整，不追求速度、增量，而是要重视质量，突出解决好已进城的农牧民市民化问题，即存量问题，形成经济与城镇化协调共进的态势，避免过度城市化。所以，城镇化速度要从过去的每年增加1个百分点以上调整为每年0.7-1个百分点为宜。但由于各地经济发展和城镇化水平不平衡，我区各盟市城镇化率最高和最低的相差50个百分点，不能整齐划一，应因地制宜，宜快则快，宜慢则慢，不盲目攀比速度，东部地区城镇化水平明显滞后西部，因此，要快一些，而西部城镇化水平高于全区，应放慢速度，重在提升城镇化质量，不管哪个地区，都要根据经济发展速度和产业吸纳就业的能力来推进城镇化。

二、从依靠扩大城区规模、投资驱动为主的粗放型发展方式，向依靠集约利用土地、创新驱动为主的发展方式转变

　　新型城镇化的核心是人的城镇化，而不仅仅是土地城镇化。我区城镇化过程中，2000-2013年城市用地增长弹性系数达到2.16，而合理区间为1-1.12。可见，土地城镇化明显快于人口城镇化，针对城市、城镇蔓延的问题，要合理划定城区边界，保留城市内的绿芯和城市间的绿带，做到城市发展绝不突破耕地红线、生态底线，遏制城市蔓延趋势。同时，必须集约利用城市内的土地，杜绝盲目效仿建设大广场、大马路、大场馆、豪华办公楼等形象工程的粗放建设方式，综合考虑资源环境承载力、发展阶段和现实条件，合理确定发展目标，做到不过度超前建设。合理配置各类用地，优化城市土地利用结构，提高建设用地的利用效率。严格执行国家标准，将城市人均建设用地指标控制在120平方米之内，县级城市和小城镇可适当放宽，控制在150平方米的合理范围之内，防止出现有城无人的空心城市。

　　现阶段，我区经济需要从工业为主，向工业和第三产业并重转变，通过技术创新、管理创新、体制机制创新，加快传统产业改造升级和新材料、高端装备制造产业、节能环保、煤清洁高效利用等新兴产业的培育和规模的扩大，延长产业链，促进工业和信息化的结合、第二产业和第三产业的融合发展。同时，要抓住国家“一带一路”战略、“京津冀一体化”机遇和我国居民消费层次提升的需要，积极发展对俄蒙贸易，提升具有资源优势的草原、森林、沙漠旅游业的发展层次，不断为城镇化发展提供新动力，从而实现产业发展与新型城镇化的互促共进。优化投资结构，增加对新兴产业、新技术以及人才引进培养的投入，加快科技研发速度和科技成果的转化和产业化，促进产业结构向更高层次发展，不断提升投资经济效益，引进科技人才和管理人才，进而提供更多的就业机会，吸纳不同层次的人才到城镇就业。