(3)西部大开发10年柴达木盆地城镇化动力机制分析

　　2000-2010年，是柴达木盆地城镇化多元化跨越发展时期，城镇化率稳定在63.12%-67%之间。西部大开发战略实施以来，柴达木盆地扩大开放，招商引资。2005年底，柴达木盆地批准为全国第一批循环经济试验区，大大加速了工业化进程。与此同时，柴达木盆地城镇发展速度加快，小城镇由1999年的9座增加到2010年的18座。在经济区划上形成以格尔木为中心的西部工矿经济区和以德令哈为中心的东部农牧经济区。但是2010年柴达木盆地森林面积为549519.9公顷，比1999年减少9%。另外，盆地内人口密度小，而且人口素质比较低，人才流失也比较严重。区域第三产业发展缓慢，不能有效地吸收劳动力就业。总体来看，在此发展阶段，城镇化的推力包括西部大开发政策和区域资本合作推动;拉力主要是城镇基础设施改善;而城镇化的阻力则包括生态环境破坏、第三产业发展规模小和来自人口方面的制约因素。

　　(4)柴达木盆地新型城镇化动力机制分析

　　“十二五”以来，柴达木盆地进入城镇化的稳定成熟阶段。城市人口规模基本稳定，城镇服务功能开始增强，并且向“集约、智能、低碳、绿色”的新型城镇化发展逐步转型。新一轮西部大开发和新丝绸之路经济带发展战略给柴达木盆地带来新的发展机遇，盆地基础设施条件不断改善。信息化方面，2010-2013年，地区固定电话用户数从10.2万户增加到11.5万户，互联网用户数由4.18万户增加到8.6万户。农业现代化方面，通过发展特色农牧业，形成牛羊肉、无公害果蔬、高原冷水养殖等特色农产品基地。但是，2013年盆地第二产业占GDP的比重超过80%，就业比重则仅为31%，而且盆地内资源密集型工业转型难度大。此外，预测显示，未来格尔木市与德令哈市都将出现不同程度用水紧张。可以看出，在新的发展阶段，盆地新型城镇化的推力主要是新型工业化、信息化、农牧业现代化;拉力则是新的发展战略机遇和基础设施条件改善，但是传统资源型工业结构、水资源短缺、生态环境保护和技术创新不足成为主要制约因素。

三、柴达木盆地新型城镇化发展的对策建议

　　(1)加快新型工业化、农业现代化和信息化发展

　　柴达木盆地自然资源丰富，具有较强的后发优势。首先，应坚持新型工业化发展，推动产业向园区集聚，延伸产业链，通过技术创新和技术进步提高企业竞争力，发展循环经济，提高盆地工业化质量和效益。其次，加大对农牧业的投入和政策扶持，以市场为导向，提升产业化水平，促进农牧业的现代化发展。柴达木盆地地理位置偏僻，应重视信息化建设，鼓励区域经济主体参与信息平台建设，为区域产业发展、招商引资提供服务，推动区域现代化发展，使新型城镇化有强大的产业支撑。

　　(2)调整产业结构，提升产业技术水平

　　经济发展离不开技术进步，柴达木盆地的产业结构升级要以主导产业高级化为着力点，重视技术密集型产业的发展，以技术进步推动区域经济发展。加大技术密集型产业的政策投入，为技术成果产业化创造条件。要处理好技术密集型产业和资源密集型产业的关系，促进资源密集型产业的改造升级。重视现代服务业，不仅要把新的技术动力注入商贸、餐饮等传统服务业，而且要为金融保险业、文化体育和旅游业等现代服务业提供技术支持。通过发展智慧城市，提升产业技术水平，为新型城镇化提供持续动力。

　　(3)提高人口素质，统筹城乡发展

　　随着柴达木地区产业结构调整升级，对人口素质和就业能力会有更高的要求。新型城镇化的实质是人的城镇化，柴达木盆地农牧业就业比重较高，城乡居民社会保障、教育条件等方面的差距仍然存在。因此，要加快发展基础教育和职业教育，提高教育质量，不断提高盆地人口素质。注重农牧民市民化过程中的技能培训，增强农牧区人口转移就业能力。创造优良发展条件，引进专业技术人才，为柴达木盆地建设和发展提供智力支持。

　　(4)保护生态环境，实现人口―资源―环境可持续发展

　　为了柴达木地区经济健康持续发展，要综合考虑人口资源环境承载力水平，统筹经济发展与生态环境保护的关系。要坚持生态环境保护优先原则，控制人口增长，对耗水较多的工业行业限制发展;重视发展循环经济，提高工业以及生活用水的重复率。增加对生态环境保护的投资，积极推进低碳经济、绿色产业发展，支持新能源的开发利用，对一些污染重、高能耗、低产出的产业进行改造升级。不仅重视工业园区循环经济发展，更要探索柴达木盆地“农牧业―工业―城镇第三产业”之间形成大的循环经济圈，形成经济效益好、资源消耗低、环境污染少的循环经济模式，这样才能使柴达木盆地在生态―经济可持续发展的背景下实现绿色新型城镇化。