三、政策危机：计划为主 自主性差

　　我国社会主义市场经济体制已初步确立。尽管教育领域不能像经济领域那样充分放开，但也应该让市场的观念和调节作用部分地进入，特别是在高等教育领域。但是，我国高等师范院校在办学的过程中依旧是计划色彩浓厚，计划大过市场。我国教师教育从来就有一种泛政治化的倾向；在计划经济时代，毋庸多言，从办学体制、管理体制、投资体制到招生、就业，无一不是由-上级主管部门制定的政策画地为牢，师范院校没有太多的自主可言。时代发展到今天，除了毕业生不再像以前那样由国家包办分配外，我国教师教育的其他方面几乎一成不变：依然是靠行政权力而不是学术权力来进行学校的管理；依然是以前的专业和学科；课程设置上，除了教育学、心理学和短短几周的教学实习外，师范学校看不出和综合性大学有什么两样；有的学科在中小学教育中接近饱和，但依然一年接一年的扩招，在研究和探索教育规律的地方，却有很多时候不能按教育规律办事，更别论遵循经济规律在市场经济中把握时机、取得优势了。参与教师教育的非师范类院校，一些是原师范类院校循政府之规与其他院校合并而成的，自然延袭了传统教师教育的做法；一些新举办师范专业的非师范类院校，更多是政策跟风的结果，而非源于各学校的自主思考和自我努力，并且在专业设置、招生、培养等方面还处处受到政府教育主管部门的制擎。在市场经济日益发展；国际交往日益频繁的今天，这种缺乏自主性的政策约束会使师范院校左右为难，裹足不前，丧失许多有利的发展时机。

　　四、经费危机：投入欠缺 力量不足

　　早在1993年《中国教育改革和发展纲要》中就提出：“逐步提高国家财政教育经费支出占国民生产总值的比例，本世纪末达到4％。”但这一目标至今没有实现，相反，还一度出现了下降和停滞。1993年为2.51％，1995年为2.46％，1996年为2.50％，直到2001年才突破3％，达到3.24％。2002年以来，国家财政性教育支出占GDP的比重呈下降趋势，2002年为3.32％，2003年为3.28％，2004年为3.26％（如按最新公布的我国GDP总量计算，2004年这一比例只有2.79％)，2005年为2.82％。投入不足是我国各级教育面临的共同问题，但高等师范教育的投入尤为不足。据研究，1995年-1998年高等师范院校资金投入总量虽然在逐年增加，但师范院校资金总投入占全部高校资金总投入的比例却逐年下降(1995-1998年分别为15.67％、15.18％、14.86％、13.05％)。而且，师范院校的生均经费和生均事业费以及增长速度都是最低的。自1998年以来，师范院校也逐步引入了成本分担机制，让学生通过缴纳学费负担一部分办学费用，但一则师范院校收费本身较低，二来为保障优质生源接受师范教育，国家自2007年开始在部属师范大学试行师范生免费教育制度，并有逐渐扩大的趋势。另外，师范院校大部分是基础学科，财富的自生能力比较弱。同时，师范院校接受社会企业、团体或个人投资和捐赠的机会和数额相对较少。因此，导致师范院校在经费上主要依赖国家投入，而我国教育经费本身就极为不足，近年来为创建一流大学，国家对一些重点大学在经费上重点投入（这些大学中师范大学数量极少），使得两类学校在经费上的差距越加明显。以上诸多因素造成了师范院校经费紧张、有心无力的办学困境。

　　此外，在传统的师范教育中，国家投入经费主要集中于职前培养领域，即国家把大部分教师培养经费投放在职前教育领域，教师职后培训领域获得的经费相对较少。一方面导致教师职后培训往往因缺乏经费保障而不能有效进行，另一方面也加重了教师个人在职后培训中的负担，影响了教师追求自身职业发展的积极性。