屋顶运动运营管理风险和控制对策论文

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　　摘要：

　　屋顶运动目前在一些城市愈来愈受欢迎，作为新事物，其建设运营过程中必然会面临一些问题和风险。文章在对政策管理风险、安全管理风险、环境管理风险和产权管理风险进行剖析的基础上，提出风险控制的对策建议，旨在规范引导屋顶运动健康有效开展。

　　关键词:

　　屋顶运动;风险管理;分析;对策;

　　引言：

　　目前，城市活动空间的有限性与人们对于美好生活的高品质要求之间的矛盾愈来愈显现，这就要求相关方面要开拓思维、另辟蹊径。城市建筑屋顶作为“第五立面”，是一个闲置而又极具开发利用潜力的空间。一些发展较好的城市先行先试，在屋顶添加体育、文化、艺术、休闲等元素，引来好评，但同时给相关利益方带来一些管理难题和风险。若不加以引导管控，恐会影响城市的综合治理，或者造成屋顶资源闲置。

　　1、屋顶运动开展的现状

　　从公开报道看，我国屋顶运动始于新世纪后，兴于近10年，尤其在一些人口众多、发展空间受限的大型城市，如北京、上海、广州等，大有方兴未艾之势。开展的项目较多，甚至包括对场地要求较高的足球、篮球、网球、羽毛球等。

　　屋顶运动一般可以分为两类；一类是开放性屋顶运动，主要建在商业综合体、大型公共建筑物之上，此类屋顶空间开阔宽敞平坦，一般对社会公众开放；第二类是专属性屋顶运动，如学校或某个单位对其屋顶的开发利用，活动对象具有特定性，一般不对外开放。

　　我国屋顶运动场所管理模式通常有3类：一类是市场管理模式，即通过市场化手段维系屋顶运动场所的运营管理，这是目前主要的管理模式；第二类则是专属管理模式，如学校屋顶运动管理；第三类则属于公益性管理模式，一般由社区管理。

　　2、屋顶运动运营管理风险分析

　　从实际情况看，屋顶运动需求较大，发展形势较好。但屋顶运动又是新事物，运营管理中尚存在以下主要风险。

　　2.1、政策管理风险

　　2019年初体育总局和发展改革委印发《进一步促进体育消费的行动计划（2019-2020年）》要求充分合理利用建筑物屋顶建设便民利民的健身休闲设施。2020年9月国务院办公厅印发的《关于加强全民健身场地设施建设发展群众体育的意见》再次强调要系统梳理可用于建设健身设施的建筑屋顶等空间资源。但我国建筑相关的各项政策、法规对屋顶空间使用还处于制约状态，相关规定基本上都是原则性要求，屋顶运动场的“名分”依然难定，因此有关利用屋顶进行违规搭建的负面新闻时有发生，甚至会受到处罚。如2020年杭州一屋顶露天足球场运营4年多后，城管拆违部门出具了处罚决定书，作为违法建筑要求拆除。但相近的另一处屋顶运动场，因有地方文体局的复函证明得以继续经营。屋顶运动场地的“名分”由谁定、如何定等事项未明确，导致屋顶运动改造运营后，规划、建设、城管、工商、体育、安全、消防等部门都可以管，屋项运动场有可能遭到“拆违”的命运。

　　2.2、安全管理风险

　　安全管理是屋顶运动的最大风险，是屋顶运动开展的生命线。安全管理风险主要体现在3个方面：一是高空风险，高层建筑一般都有几十米，甚至上百米，其屋顶四周的腾空性，决定高空风险始终存在。高空风险包括人的安全风险，这是根本风险。但2021年起施行的《民法典》相关条款规定，严令禁止高空抛物，并细化了高空抛物致人损害的承担责任主体，2021年3月1日起实施的《刑法修正案（十一）》也新增了高空抛物罪，决定屋顶运动的安全管理，还应关注并管控好高空抛物、坠物风险。二是承重风险，在现有屋顶上建设肯定影响楼宇的用途和结构，尤其是一些老式建筑，如砖混结构承载有限，粗暴施工、频繁使用必然会对屋顶形成撞击，再加上运动载荷，必然对整个建筑造成潜在的安全风险。三是火灾风险，由于现行规划基本上都未提前考虑合理利用屋顶空间，因此屋顶运动开展后，肯定对存量的消防资源造成挤压，如高层建筑躲避等待救援的空间受到挤压；建设过程中对火灾风险难免兼顾不周，如未考虑紧急疏散通道的安排，又会形成新的安全管控风险。