3 教育单位预算管理创新改进思路

　　3.1优化完善教育单位内部的全面预算管理体系

　　新形势下教育单位的预算管理无论是在预算管理内容，还是标准要求方面，都有着相对较高的要求，这种情况下做好预算管理，应该按照全面预算管理各项要求，在教育单位内部建立完善的全面预算管理体系。首先，教育单位的管理层应该充分认识到预算管理在单位内部管理中的重要作用，进一步强化预算意识、财经纪律意识、预算公开意识、预算绩效意识，在单位内部营造良好的预算管理氛围，推动教育单位预算管理工作积极开展。其次，应该针对教育单位的预算管理实际要求，完善预算管理组织机构的设计，重点是通过成立预算管理牵头部门，将教育单位内部各个部门各个岗位全面纳入到全面预算管理之中，进一步落实预算管理责任，保证预算管理各项工作各项任务能够得有效执行。第三，应该针对教育单位的预算管理，完善预算管理相关制度，特别是针对教育单位内部的预算编制前期准备、预算草案编制、预算编制会议、预算具体编制、预算执行、预算调整、预算考评等方面，进一步细化完善相应管理制度，对教育单位的预算工作进行全方位的指导。

　　3.2进一步提高预算编制科学化水平

　　预算编制是教育单位预算管理的关键环节，在教育单位的预算编制方面，应该重点突出以下两方面要求：

　　一方面，严格按照相应原则要求，开展教育单位的预算编制。

　　为了确保教育单位预算编制科学合理，在教育单位的预算编制方面应该遵循以下几项基本要求：

　　一是坚持综合预算原则，也就是坚持全口径预算，将教育单位所有收支全部纳入预算进行统筹安排、统一编制，不得在预算之外留有任何收支项目。

　　二是坚持科学预算原则，在预算编制方法方面，应该根据预算项目的不同综合选用弹性预算、零基预算、滚动预算、增量预算等预算编制方法。

　　三是坚持保证重点的原则，对教育单位的预算编制应该优化支出结构，区分轻重缓急，保障重点项目支出、公益支出、单位正常运转的基本支出。

　　四是坚持厉行节约原则，除政策性支出按有关政策标准审核安排外，其他支出应该坚持从严从紧审核，严格压缩一般性支出，减少“三公”经费支出，降低教育单位的运行成本。

　　另一方面，突出教育单位预算编制的重点，提高教育单位预算编制的精细化水平。在教育单位的预算具体编制过程中，应该注重坚持细化具体，预算具体编制过程中，可以根据往年年度预算执行情况以及各个职能科室部门的年度预算上报情况，建立健全预算标准定额，特别是强化对教育单位的公務费、差旅费、会议费、接待费、工会费、福利费和车辆运行经费等费用预算项目的定额控制，增加预算编制的科学性和约束性。在相关的收入预算方面，应该全面考虑增收减收等各项因素，特别是完善综合预算管理，全面分析预测教育单位的收入，将一般公共预算、××性基金预算、国有资本经营预算、事业单位收入、经营性收入、其他收入等全部纳入教育单位的预算编制范围。在相关的支出预算编制方面，应该根据教育单位的发展实际需要，统筹考虑调整优化支出结构，提高预算支出安排的科学性和资金整体配置效益，更大限度提升资金使用效益。

　　3.3强化教育单位的预算执行监控机制

　　在教育单位的预算管理上，预算目标能否顺利实现，主要取决于预算预算执行落实是否到位，应该根据预算编审、执行考核、绩效分配、中期评估、结余管理、绩效评价等环节，进一步强化对教育单位预算的事前、事中、事后全过程控制管理。首先，应该以预算计划作为依据进行预算管控，特别是对预算项目的具体预算执行情况进行动态跟踪分析，及时准确掌握预算责任部门、预算责任科室的预算执行情况，特别是关于项目资金需求情况和预算资金开支情况，定期调度情况。同时，对于教育单位的预算执行情况应该定期进行评估分析，及时根据预算开支的实际情况变化，合理调整预算管理措施，提高年度预算支出均衡性，提升教育单位资金使用效率。其次，应该对教育单位的预算调整强化管理。对于教育单位的预算调整，重点是应该维护教育单位预算的严肃性和权威性，预算经过财政部门等审批确定后，应该尽量避免调整。如果确实需要对预算进行调整，在不改变教育单位预算级次和支出功能科目的基础下，经财政部门和主管部门的审定，可对教育单位实施项目进行内部调剂，如果需调整项目实施主体的，应该严格按照相关程序规定，向财政部门报批，对教育单位的预算进行适当调整。