三是就业工作重点不断变化，就业援助政策的调整跟不上形势。当前，高校毕业生、城镇就业困难人员、农村转移劳动力等人群已经成为就业重点扶持对象，但是，有的就业援助政策还停留在过去的就业工作重点上，跟不上形势发展需要。如地方反映公益性岗位补贴政策三年到期后，对部分就业困难人员面临因政策到期而重新失业的风险没有后续援助政策;通过基层公益性岗位安置就业困难高校毕业生政策的补贴对象界定、补贴水平、发放办法等有待进一步规范和完善，对三年到期后政策如何延续或调整，如何真正实现大学生稳定就业缺乏进一步研究。

　　四是就业服务体系尚未成网，信息化建设尚处于初级阶段。虽然近年各级政府都非常重视公共就业服务体系建设，但由于各种条件、因素限制和影响，上下级之间、区域之间尚未形成通畅的网络，信息化程度不高，不能真正实现全市、全省，乃至全国的就业信息适时传递和共享。

　　五是就业资金使用和管理水平有待进一步提高。在资金使用上，不少地方支出进度较慢, 就业专项资金和失业保险基金结余较大。据统计，20xx年底全省就业专项资金结余14亿元左右，约占全年支出数的45%;全省失业保险基金累计结余达203亿元，按目前年支出水平测算，即使不收取保险基金也可维持8年的待遇支付。在资金用途上，两类资金在促进就业方面的功能定位不清晰，各自的侧重点不够明确，协同促进就业的作用没有得到充分发挥。在地方政府责任上，有的地方政府没能承担起促进就业的主要责任，存在等、靠、要思想，对省级补助资金有明确挂钩要求的项目安排了资金，对没有明确要求的则安排较少或者未安排。

　　三、对促进就业创业工作的政策建议

　　(一)应加强就业资金筹集和使用管理。根据就业工作需要合理安排就业专项资金，保障促进就业支出需要;引导社会资金援助促进就业工作，拓宽就业资金筹措渠道;规范资金使用，加快资金支出进度;开展就业专项资金绩效评估试点工作，建立和完善绩效评价体系，并将绩效评价结果运用于省补资金分配，促进资金使用效益提高;完善省补资金分配办法，调动地方政府促进就业工作的积极性和主动性;加大就业资金的监管，采取年度检查和专项审计相结合的办法，强化监督，杜绝骗取、贪污、挪用资金事件发生。

　　(二)应发挥失业保险促进就业的长期效用。结合实际完善失业保险基金筹资使用政策，统筹发挥财政补助资金和失业保险基金在促进就业工作方面的积极作用。一方面要积极拓展失业保险基金用途，在留有合理的备付资金外，允许用于促进劳动者就业方面的支出，提高存量资金使用效益。另一方面要探索建立失业保险征收弹性费率机制，根据就业形势变化和基金保障需要适时调整缴费比例。在就业形势稳定，基金结余较大时，降低失业保险费率，反之则上调保险费率。当前应尽快下调失业保险费率，减轻企业负担，提高企业吸纳劳动者的能力，促进社会充分就业。

　　(三)应加大对创业带动就业的支持力度。在总结各地推进创业带动就业工作经验的基础上，对现有创业扶持政策进行梳理、调整和完善。借鉴国外对创办小企业就业者，特别是失业青年给予创业资助和生活补贴的做法，加大对创业带动就业的支持力度;整合现有扶持小企业发展资金，增加省级创业引导资金投入，推动包括大学生创业孵化基地、创业产业基地和创业园建设;切实解决大学生创业过程中贷款难、融资难等问题，开通“创业担保贷款绿色通道”，引入风险投资基金投入，解决创业资金不足问题;支持各地根据产业特色开展农民创业试点工作，发挥先进示范效应，以点带面促进创业带动就业。

　　(四)应适时调整完善就业援助政策。在积极稳定现有企业用工，确保现有就业援助政策落实的基础上，应根据就业工作重点，适时完善就业援助尤其是公益性岗位补贴政策，以及政策到期后对部分就业特殊困难人员重新失业的后续援助政策，进一步细化援助对象的界定、补贴水平、发放办法等。制定鼓励对外劳务输出政策，对从事劳务输出和派遣的公司给予适当补贴。

　　(五)应进一步加强公共就业服务能力建设。整合现有人力资源市场，支持公共就业服务体系建设，使之尽快形成上下级之间、区域之间通畅的网络;加强就业服务信息化建设，充分利用信息化手段，保障就业信息的适时传递和资源共享;加强各级尤其县、乡基层公共就业服务平台工作人员的培训，提高服务能力，使城乡劳动者享受均等的就业服务。