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公共卫生事业单位预算管理的问题及加强建议论文

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公共卫生事业单位预算管理的问题及加强建议论文

公共卫生事业单位预算管理的问题及加强建议论文

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公共卫生事业单位预算管理的问题及加强建议论文

  摘要:公共卫生事业单位的发展质量与预算管理工作水平有紧密关系,预算管理影响到财政资金配置的公平公正和使用效率,同时也影响社会公众对公共卫生事业单位的信任度。本文对公共卫生事业单位全面预算管理进行探究,从预算管理的现状入手,分析目前存在的问题,并从加强全面预算管理建设出发,从做好预算基础工作、建立符合实际要求的预算框架、完善预算绩效考核等方面提出对策建议。

  关键词:卫生事业单位;全额拨款;预算管理;

  随着近几年国家对公共卫生事业的投入规模增大,对于公共卫生事业单位来说,加强本单位的预算管理工作水平,不仅有利于节约财政资金成本支出,还能够提高专项工作成效。

  一、公共卫生事业单位预算管理工作现状与特点

  1、预算管理工作现状

  整体来说,随着国家财政预算体制改革的推进,公共卫生事业单位的预算管理工作质量得到有效提升。疾病预防控制财务统计的相关数据表明,"二上二下"的预算编审制度,促进了预算管理的科学性,采购及资金支付方式的改革,强化了预算执行刚性力度,财务报告信息披露的要求细化,也进一步加强了预算控制的监管效果。与此同时,政府机关和社会公众对公共卫生事业单位的预算管理水平和资金使用效率提出更高的要求。部分公共卫生事业单位受内外诸多因素的影响,依然存在新会计制度落实不到位、内部控制意识薄弱、预算管理机制运行不畅等问题,全面预算管理的贯彻实施存在困境。

  2、预算管理工作特点

  绝大部分公共卫生事业单位属于全额拨款事业单位,所有资金都来自财政拨款。公共卫生领域的工作内容除了做好疾病预防控制,提供公共卫生服务,加强药品和医疗设备的管理,还有就是对突发公共卫生事件的及时处理,带有一定的特殊性和突发性特点。这也导致了公共卫生事业单位本身预算编制难度较大,预算编制人员的工作技能要求也相对较高。公共卫生事业单位除了部分疾病的常态化防控,还要设立重大疾病应急处置项目资金,以提高突发公共卫生安全事件的及时处理能力。因此,公共卫生事业单位的编制预算准确性及完整性,直接影响到后期预算计划的有效执行和预算工作的顺利开展。

  二、公共卫生事业单位预算管理存在的问题

  1、预算编制的质量不高

  第一,预算编制的.时间较短,虽然新预算法调整了预算编制的时间,以保证预算编制经过了充足论证,但是部分事业单位仍然会做突击工作,压缩预算编制的时间,对预算"二上二下"的编审制度落实不到位,经过"一上"就结束编制工作,交由单位财务部门完成,预算编制时间太短,导致预算编制随意性偏大、科学性不足。

  第二,预算编制不够准确,在编制科目支出预算明细表时,填列部门预算经济科目和政府预算经济科目考虑不周或者不够严谨,一些部门在编制测算依据时,制定过于宽松的预算计划,以规避预算超支风险,造成资金浪费。部分公共卫生事业单位项目专项资金使用不规范,项目支出预算与基本支出预算没有严格区别开来,经费的适用范围和支出标准也欠缺明细,影响预算编制的准确性和有效性。

  2、预算执行力度不强,缺乏刚性约束

  第一,单位内部各个部门之间的协作不紧密,导致预算与公共卫生事业单位的工作实际脱节。单位内部不同部门资金使用和需求存在差异,预算内容也存在差别。而预算人员不能与各个部门充分沟通,根据各部门具体需求来细化预算,导致预报编制的弹性不足,影响后期预算计划的顺利执行。

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