2.2 执法和质量监督体系

　　种苗行政执法是种苗生产和经营有序进行的保障。种苗行政执法主要是指健全种苗执法体系，包括法规的制定、明确执法主体、提高执法人员素质和种苗案件查处等内容。种苗行政执法主要是创造公平有序的经营，打击无证生产和经营，维护种苗生产者、使用者和经营者的合法权益。

　　2.3 科技创新和新技术推广应用体系

　　种苗产业是技术密集型的产业，种苗科技含量的高低是整体发展水平的重要标志，在很大程度上决定着林业三大效益的发挥，因此，依靠科学技术不断提高种苗的科技含量，是林木种苗发展的重要保证。

　　2.4 社会化服务体系

　　社会化服务体系是一个复杂的、多层次的系统，可划分为四个子系统，即行政服务体系、信息服务体系、中介服务体系和市场体系。种苗行政服务主要是提供法律、政策、资金和规划、项目审批等方面的服务，对种苗产业发展进行宏观调控;信息服务包括各级种苗信息网的建设，提供生产和供求关系的信息服务，加强种苗生产的信息引导，减少或避免盲目生产和供求失调带来的损失;中介服务由行业协会或社会团体等相关中介机构负责，以营造良好的生产经营环境为目的，为林木种苗生产、经营者提供多层次、多渠道、全方位的社会化服务;市场体系的建设是市场经济体制下种苗产业发展的必然要求。建立林木种苗交易市场，通过展览会、信息发布会等多种形式，为种苗供需双方提供交易场所和信息交流机会。

　　第一，转变职能，改善行政服务。林业主管部门要理顺,转换职能,由行政管理转向全社会服务，由单纯的业务、行政型控制转变到依法行政、发挥引导、规范、监管、服务上来。主要做好宏观调控，弥补市场机制的不足，通过制定有关政策和规划，采取有效措施，引导种苗产业按照市场经济的规律发展。

　　第二，加强协会建设，完善中介服务。加强种苗行业协会建设，建立健全各级林木种苗协会或社会团体，充分发挥其在行业服务、行业自律、行业协调、行业代表等方面的职能。行业协会要以当地龙头企业为中心，通过签订等方式，规定各方权利和义务，吸纳小型种苗基地和个体育苗户成立本地区的种苗协会或种苗合作社，收集对本组织有用的技术、市场、法规、政策信息，为组织自身及其成员使用。