（三）预算执行随意性较大

　　近年来，按照建立公共财政预算体系的要求，通过体制、机制和制度创新，逐步实现了政府部门预算、国库集中收付和政府采购，农村中小学预算管理环境发生了根本性的变化，预算执行管理机制也进一步得以完善和加强。但由于多种原因，农村中小学预算还较多停留在包干使用的层面上，特别是在经费使用上，随意扩大支出范围、提高支出标准的现象时有发生，造成经费支出的盲目性和无计划性，形成“预算、执行两张皮”现象，预算的刚性约束没有真正到位。

　　三、加强农村义务教育学校预算管理的建议

　　农村中小学预算是学校组织收入和控制支出的法定依据，是学校优化配置资源的重要手段，直接关系到学校的长远发展，关系广大农村孩子的前途、命运。农村中小学校要切实提高对预算管理重要性的认识，科学编制预算，严格预算执行，自觉维护预算的严肃性、法制性和权威性。

　　（一）切实提高对预算管理重要性的认识

　　正确的认识是行动的先导。农村中小学应加强对《预算法》、《农村义务教育经费保障机制改革实施方案》等法律法规的学习，县级财政、教育部门要按照“以县为主”管理体制的要求，切实做好农村中小学预算编制工作的培训、指导，让他们充分认识到预算不仅是国家进行义务教育经费收支管理的重要手段，是保障农村义务教育事业健康发展的重要物质基础，也是学校规范财务管理的法定依据。只有正确地认识了预算的重要性，才可能编制出高质量的`预算，才能真正做到以预算管理来促进学校的发展壮大。

　　（二）科学合理编制中小学预算

　　农村中小学预算体现了年度内学校的全部收入和支出，涉及学校管理的各个方面，政策性强，综合程度高。在编制预算过程中，要按照“一所学校一本预算”的要求，在校长的统一领导下，成立由教务、总务、财务和教师代表共同参与的领导小组，集中大家的智慧，充分发扬民主，共同把预算工作做好。编制预算前要认真研读有关文件，准确把握政策依据；在预算编制时，要全面考虑学校年度工作计划与中长期发展规划，在充分调查论证的基础上，对学校现有的财力、物力、人力等资源进行通盘考虑，统筹安排，确保编制出来的预算草案既能体现国家政策要求，又符合学校发展需要，各项收支数据真实准确，科学合理。

　　（三）加大对预算执行的监管力度，提高预算刚性约束力

　　农村中小学预算收支是否执行到位，预算经费有无被截留、挤占、挪用，对学校年度工作目标的完成和长远发展都会产生重要影响。因此在预算管理过程中，必须重点加强对农村中小学预算执行情况的监督检查，及时发现并纠正预算执行过程中存在的各种问题，确保预算目标全面完成。农村中小学应建立起内部监督和外部监督相结合的预算管理监督体制。内部监督是指农村中小学全体师生共同监督学校的预算管理活动。根据预算管理的相关规定和校务公开、民主管理的要求，各校都要成立由教代会、工会和教师代表组成的民主理财小组，学校所有收支都要按程序经理财小组审核，定期公布审核结果。学校要在醒目位置设立公开专栏，将学校的年度预算、决算情况按规定公示公开，自觉接受全体师生及学生家长的监督。外部监督是指来自人民代表大会及其常务委员会、审计、财政和教育主管部门等外部力量的监督。中小学财务活动都要自觉接受权力机关和财政、审计等专门机关的询问和监督检查，按时报送财务报表，如实提供会计凭证和有关财务信息资料，对检查过程中发现的问题要及时纠正，坚决整改。在实际工作中，要将内部监督和外部监督相结合，日常监督与专项检查相结合，不断总结预算管理各方面经验教训，确保学校各项收支按照批准的预算项目执行到位。

　　（四）加大培训工作力度，不断提高农村中小学财务管理水平

　　在农村中小学财务管理中，经常出现的问题就是预算执行不严，财务开支随意性较大。究其原因，一是中小学校长法律意识淡薄，“长官意识”严重。《中小学校财务管理制度》明确规定，中小学校财务管理实行校长负责制，校长是学校财务管理的第一责任人，学校公用经费在很大程度上由校长个人掌握决定，他的法制观念和理财水平在学校财务管理中起着至关重要的作用。如果学校校长法制观念不强，把学校公用经费当成自己口袋里的钱，想怎么花就怎么花，加上缺乏有效的监督机制，就会导致财务管理混乱。二是学校财务人员专业素质普遍偏低，专业化水平普遍不高。从中小学财务人员整体现状看，绝大多数是半路出家，由学科教师兼任，不具备会计人员从业资格，对《会计法》、《中小学校会计制度》等法律法规没有进行过系统学习，政策理论水平和业务操作能力不强，学校日常财务管理工作仅停留在资金收付、单据整理上。因此，必须加强对学校管理者和财务人员的培训力度，要以新修订的《预算法》、《中小学校财务管理制度》、《中小学校会计制度》等法律法规颁布实施为契机，利用网络媒体、宣传橱窗、法制讲座等方式，加大宣传普及力度，让新法规、新政策家喻户晓、人人皆知；举办不同层次、多种形式的培训班，使学校管理者和财务经办人接受系统的培训学习，提高管理财务工作的政策理论水平和业务操作能力；采取有效措施鼓励财务人员参加会计从业资格考试，切实提高财务人员政治地位和有关待遇，充分调动广大财务工作者积极性，促进农村中小学财务管理水平不断提升。