（三）完善环境行政公开制度

　　环境行政公开制度是指国家环境行政机关，法律规章授权行使行政环境职权的企事业组织和公务员依法主动或者依法申请将除国家秘密、商业秘密、个人隐私以外的其他事项予以公开的制度。环境行政公开制度是实现公民环境知情权的需要。环境知情权又称环境信息权，是国民对本国乃至世界的环境状况，国家的环境法律法规，国家的环境管理状况以及自身的环境状况等有关信息获得的权利。这一权利既是国民参与国家环境管理的前提，又是环境保护的必要民主程序。

　　环境行政公开制度要求政府公开各种环境信息。这里的环境信息包括公共信息和个别信息，前者是指向全社会发布的环境信息，如环境法律法规，环境状况公报，空气质量周（日）报等，后者指只有在公众提出要求的情况下才提供的个别信息，如某个污染企业的排污数据。

　　（四）完善环境影响评价中的公众参与制度

　　我国虽然在20xx年颁布了《中华人民共和国环境影响评价法》，但没有很好地落实。项目建设前不向公众公布，也不征求当地群众的意见，不召开听证会。加拿大、美国为代表的西方工业化国家已有较完善的公众参与的程序和规则，通常的做法是：

　　（1）通过新闻媒介（如报纸、电台、电视台）或张贴广告发布拟建项目的厂址、内容，让公众了解建设项目的情况；

　　（2）政府主管部门可应公众的要求通过公众听证会听取公众对拟建项目的意见并进行答辩和解释，同时制定相应的解决办法；

　　（3）在拟建项目的环评报告书中设专门章节，用广大公众看得懂的文字论述公众的意见，并将环评报告书在当地图书馆等场所公布一段时间（如3个月），供公众随时进行查阅。国外公众参与在环评中占有十分重要的地位，项目投资者在建设项目开工之前同公众进行磋商已是环评工作必不可少的一项重要工作，尤其是一些涉及移民的建设项目。

　　为了提高环评中公众参与的有效性，应充分利用当地的报纸、电视、广播等在环评大纲阶段预先发布建设项目信息，要用通俗易懂的语言告诉公众什么是环评、在环评公众参与中采取何种方式、何种渠道来发表自己的意见和建议；同时还要帮助公众避免孤立地看待问题，既要让他们了解不利的一面，也要让他们了解有利的一面，包括项目建设的背景、对当地发展经济的意义。为了提高环评中公众参与的有效性，应尽快从我国的实际情况出发建立一套比较完善的符合中国国情的环评公众参与机制，对公众参与的方式、对象、步骤、内容、时间阶段、参与的深度和广度等作出具体的规定或建议，并落到实处。

　　（五）完善环保社会团体制度

　　把公众组织起来成立环保社会团体，开展环境保护宣传、学术交流、环境保护科技推广等环境保护活动，促使环境资源问题的解决，监督政府依法行政方面发挥积极作用。据不完全统计，目前我国有环保社团1500余个，其中不少已较具规模，如自然之友，北京地球文化村等。西方工业发达国家环保社会团体，在经过了一个从小到大、从松散的组织形式到定型化的组织形式甚至政党组织形式，从简单的活动方式到现代化的活动方式这样一个发展过程后，现在已经初具规模，以各种绿色团体或绿党为代表的环境保护社会团体引发了一场“绿色革命”。而与此相比，我国的环保，大都有政府支持、赞助和发动，主要是各种形式的环境保护宣传教育科研活动。这些活动一般规模较小，声势不大。因此我国有必要加快制定有关非政府环境保护社会团体的制度；制定政策，采取措施，建立健全民间环保团体参与环境与发展管理的机制和程序。

　　要在法律上规定民间环保团体参加制定有关环境与发展问题的法律、法规、政策、计划方案和战略的机制和程序；建立民间环保团体参加有关法律、法规、政策、计划、方案的执行、监督和检查的机制和程序。政府应该鼓励民间环保团体以该组织的名义或代表该组织成员，就环境与发展事务，向各级政府部门反映问题、提出批评，向司法机关依法提起环境行政诉讼、环境民事诉讼。另外在环境监理、环境影响评价、环境目标责任制、城市环境综合整治定量考核、环境标志等环境管理活动中，应该规定民间环保团体参与的环节和程序。结束语