讨论中美农业合作空间和关系及针对性地建议

中美国际关系论文研究热点10篇之第八篇:讨论中美农业合作空间和关系及针对性地建议 摘要 :农业是百业之基,是立国之本,是稳人心、安天下的基础产业。中国是传统农业大国,历来重视粮食生产,是全球最大的农产品生产国、消费国和进口国,但客观地说,目前依然不是农
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中美国际关系论文研究热点10篇之第八篇:讨论中美农业合作空间和关系及针对性地建议

  摘要:农业是百业之基,是立国之本,是稳人心、安天下的基础产业。中国是传统农业大国,历来重视粮食生产,是全球最大的农产品生产国、消费国和进口国,但客观地说,目前依然不是农业强国,与发达国家的现代农业发展水平差距明显。美国是全球农业第一强国、最大的农产品出口国,农业生产方式和生产力水平都属世界发达农业之列。对中美农业情况进行比较分析,讨论中美农业合作空间和关系,有针对性地提出建议,对打造中国农业强国具有重要意义。

  关键词:中美农业; 贸易关系; 贸易摩擦; 比较研究;

  2018年,习近平总书记做出了世界正面临百年未有之变局和金砖国家应该形成第四次工业革命联盟两大论断,高屋建瓴地剖析了未来世界格局的发展变化趋势。当前,美欧主导冷战后的世界秩序能力相对下降,以中国为代表的新兴大国群体性崛起,中美两个大国关系以及中美贸易摩擦不仅影响中美两国的贸易、农业等方面,还影响着世界格局的变化,从中美农业比较入手,研究中美贸易摩擦对中国农业和黑龙江垦区的改革发展,具有现实而又深远的意义。

中美关系

  一、中美农业情况比较分析

  (一)自然资源条件

  耕地是农业的基础,美国可耕地面积1.974亿公顷,占世界耕地总面积的13.15%,是世界上耕地面积最大的国家,水资源2.97万亿立方米。中国可耕地面积1.282亿公顷,耕地面积世界第四,水资源2.8万亿立方米。从土地面积上看,尽管中国比美国的总耕地面积少,中国仍是耕地面积大国。但考虑到人口因素,美国人均耕地0.7公顷,人均水资源1.08万立方米;中国人均耕地0.1公顷,人均水资源0.23万立方米,差距巨大。我国农业的基本情况就是人口众多、人均耕地少、水资源短缺,实际上中国现有的水土资源是很难满足中国人口的粮食需求的。中国以占世界6%的淡水资源、9%的耕地,解决了占世界21%人口的吃饭问题,从这一点看,中国农业取得了卓越的成就。但在农业生产效率上,美国以2%的农业人口养活3亿多人口,成为全球首屈一指的农产品出口大国,粮食出口量占世界粮食出口总量的一半[1].中国人民大学重阳金融研究院执行院长、中美人文交流研究中心执行主任认为,美国GDP占世界经济总量份额从2008年的23.3%上升到2017年的24.8%,其间有小幅震荡,但稍有上升。中国GDP占世界经济总量份额由7.3%上升到15%,快速崛起,2010年超过日本,跃升为世界第二大经济体,短短7年后GDP已是日本的近3倍,中国国力离美国仍存在明显差距,只是这种差距并非全面性的,而是局部性地呈现渐进式的缩小趋势。

  (二)农业科技化

  农业现代化是提高农业劳动生产率、土地产出率及资源利用率的根本动力,农业的发展过程中体现了现代化、规模化和产业化的发展方向。中国农业机械化水平不断提高,耕作环节机械化率相对较高,但播种、收获环节的机械化率还是较低,2017年农作物综合机械化率66%,机耕率为81%(粮油作物机耕率稳定在90%以上),机播率和机收率分别为52%和53%.世界上农业先进国家都有较高的农业机械化水平,美国早已不仅在粮食作物上,在棉花、大豆、烟草等品种上都实现了耕种收全程全面机械化,农业机械与计算机、卫星遥感等技术结合,达到了高度自动化和精确化[2].据统计,2015年中国玉米、稻谷、小麦、大豆、棉花等主要农产品亩均总成本分别比美国高出56.1%、20.8%、210.4%、38.4%、222.8%.中国农业已迈入"高成本"时代,农业成本全面超越美国,虽然黑龙江垦区等区域大型国有农场的农业现代化达到了发达国家水平,但总体上农业生产效率与基础竞争力还是低于美国。

  (三)农业规模化

  中国经济增长较快,对农业投入也很大。实际上,中国具备实现农业现代化的物质基础和技术手段。但是由于很难实现规模化生产,一定程度上限制了中国不能全面使用世界先进的设备,迅速提升农业现代化。中国是一个人口大国,国情复杂,两千多年来,中国农业一直延续着小农经营模式,以个体、个户为主,人均耕地不到世界人均水平的40%.由于人多地少、土地分散,导致不能完全大规模的机械化。中国农业的根本制度是家庭承包经营制度,把农户确立为农业经营的主体,赋予农民长期而有保障的土地使用权和经营自主权,充分调动了农民的生产积极性。但中国农业要大规模提高农产品产量和质量,小规模经营具有局限性。据统计,中国从事农业的人口是美国的90倍,中国农业劳动力平均经营耕地面积为9.24亩,美国为957.47亩,是中国的103.6倍。美国农业在建国后,一直延续着农场主的经营模式,以大规模经营为主,约70%以上的耕地都是以大面积连片分布的方式集中在大平原和内陆低原,适合农业机械化生产,并且以农业产业带的方式布局全国,大规模的机械化生产大大提高了美国农业的生产效率。

  (四)农业产业化

  在面临自然风险和市场风险的情况下,农业种植利润空间有限,农业利润的巨大空间在产业链后端,生产、加工、销售等环节。在中国,农民单家独户的分散经营与大市场的矛盾日益突出。中国农业产业化程度与发达国家相比存在一定差距,尽管有中粮、中储粮、北大荒等一些优秀的大型农业企业集团,但还没有形成真正的世界级大粮商。在美国农业产业化过程中占据主导地位的是美国大型农产品加工和销售企业。全球四大粮商控制了全世界80%的粮食交易量,拥有明显的定价权,其中,美国就有ADM、邦吉和嘉吉公司3家,是世界上排名前三位的粮食加工、储运和全球粮油贸易的超大型跨国公司;全球十大食品加工企业中,美国有6家,如卡夫和泰森公司;全球十大食物零售商,美国有5家,沃尔玛排名世界第一;孟山都公司是全球第一大种子公司,控制了全球谷物与蔬菜种子23%~41%的份额,在转基因种子市场上是垄断巨头,全球90%以上的农作物转基因种子使用它的专利技术,2018年它被德国农化制造巨头拜耳公司收购。美国以健全的农业体系把农业产前、产中、产后各个环节组成为一个统一的农业综合体,充分实现了产业化经营,培育出了一大批世界粮商,牢牢占据了农业产业链高端,支撑了其在世界农业中的强势地位。

  二、中美农业贸易关系及贸易摩擦的影响

  目前,中美竞争合作的基本格局中,中美竞争占上风。随着美国的贸易保护主义思潮和"逆全球化"的兴起,"民粹主义"和"强人政治"一定程度上导致中美农业合作的不确定性,随着"一带一路"和"人类命运共同体"战略的持续发展,新型大国关系正在形成中,对中美农业关系及其贸易摩擦不确定性将长期存在,但"中国声音"的"定盘星"作用将逐渐上升。

  (一)中美农业已经形成紧密的合作关系

  中国对世界意味着14亿人口的市场,一个巨大的、不可替代的市场。2017年我国粮食进口总量达1.25亿吨,是名副其实的粮食进口大国。美国农产品产量大,而美国人口少,国内市场对农产品的需求量低,导致出现市场过剩,因此需要在国际市场上寻找出口,具有出口的必要性,对于过剩的农业产能削减农业人口和持续补助都是不现实和不能长久的。正是因为美国对中国农业上的优势,农业生产成本比中国低,农业生产力水平高,因此,在市场规律作用下有了出口中国的可能。中国人口多,市场需求量大,这给美国农产品提供了巨大的市场空间,全面消化了美国农产品的过剩产能,中美农业差距给美国农业提供了机会,使中美形成了紧密的合作关系。中央农办副主任、农业农村部副部长韩俊在回应中美贸易摩擦中的农业焦点问题时表示,中美两国农业资源禀赋不同,农产品贸易具有很强的互补性。中国是世界上最大的农产品进口国,美国是世界上最大的农产品出口国,中美双方加强农产品贸易合作有利于促进两国农业发展。

  商务部在《关于中美经贸关系的研究报告》指出,中美两国发展完全可以相辅相成、相互促进,双方完全能够继续成为互利共赢的经济伙伴。中国是美国最大的贸易伙伴,是美国第三大出口市场,美国出口商品到中国从2001年到2017年增加了577%,美国出口中国第二大品类是农产品,中国是美国农产品第二大出口市场,第三大进口来源国[3].2017年美国农产品出口中国200亿美元,大豆达到120亿美元,从中国进口农产品45亿,顺差155亿。在过去十年里,美国对中国的农产品出口增长超过200%,对中国农产品贸易持续大额顺差。国家统计局局长宁吉喆表示,从长期发展趋势看,世界经济发展的全球化趋势没有改变,中国经济深度融入世界经济,中美货物贸易额超过6300亿美元,互利共赢的本质不会改变,合作需求潜力十分巨大。

  (二)中美贸易摩擦对中美农业产生的重大危害和长期影响

  2018年4月美国政府表示对价值500亿美元的中国输美商品加征25%关税,这将严重影响中美贸易伙伴关系。作为回应,中国被动表示会对美国农产品增加关税。如果发生贸易摩擦,和中国商品在美国一样,美国农产品不再具有价格优势。

  近年来中国不断向美国等国家大量进口大豆[4],大豆位居美国对华出口所有商品中第二位,仅列民用飞机之后。美国大豆出口的比例较高,2017年美国大豆出口量占其总产量的47%,其中对中国出口量占其总出口量的一半以上。中国市场是美国豆农的最大出口市场,直接关系到美国国内大豆种植的景气度。中国是世界上最大的大豆进口国,占65%,主要从美国(44%)和巴西(42%)进口,2000年后巴西出口到中国大豆增长189%,美国增长56%.近几年,巴西种转基因大豆使得产量增长很快[5].

  美国普渡大学的Taheripour教授对中国加征25%大豆关税的影响进行了量化分析[6].在贸易冲击上,中国大豆进口量大幅下降,标准和高贸易弹性情况下的下降幅度分别为48%和91%,全球大豆进口量下降了一小部分;美国大豆出口总量下降,预计贸易转移将发生,美国全球出口下降24%,巴西和其他出口商占据更多中国市场。巴西对中国的出口分别在标准和高贸易弹性情况下增长18%和36%,中国从巴西和其他南美国家的进口增加。

  在产量冲击上,美国大豆产量下降11%~15%.巴西大豆产量增加9%~15%.中国大豆产量增长3%~5%.美国高粱产量下降4%.美国和中国的油菜籽产量增加,巴西产量下降。在价格冲击上,美国大豆生产商价格下降约4%,美国和中国大多数其他农产品价格变化很小。巴西的所有农产品价格都有所上涨,有些则相对较大(2%~5%)。

  在进出口额上,根据海关最新发布的数据显示,中国对美国进口额1550.9亿美元,同比增长0.7%;中国对巴西进口额775.1亿美元,同比增长31.7%;中国对俄罗斯进口额590.8亿美元,同比增长42.7%.以进口大豆为例,大豆进口总商品量值达到2501.5亿元人民币。2018年全年国内大豆进口总量8803.34万吨,较2017年的9553.65万吨减少750.31万吨,降幅7.85%,为2012年以来多年连续上升之后的首度出现下降。以2018年12月进口数量预计10万吨计算,全年中国进口美国大豆数量约为816万吨,去年这一数据高达3290万吨,同比下降75%.2018年中国进口巴西大豆约为7432万吨,去年同期为5093万吨,同比上涨45.9%.占据2018年中国进口大豆量的84.4%.

  经济学家使用经济福利的概念来描述一个国家或地区经济福祉的变化[7].在经济福利上,美国经济福利每年下降22~29亿美元,中国的经济福利每年也减少17~34亿美元。巴西的经济福利每年增加15~28亿美元。南美洲每年的经济福利增加了7~14亿美元。所有其他国家都经历了经济福利的集体增长,但全球经济福利每年下降12~18亿美元。

  综上,贸易摩擦会对美国农业产生较大冲击,但对中国也会有一定负面影响,可以说双方都会是输家,而巴西、阿根廷、新西兰、澳大利亚、欧盟等农业大国将从中获益。

  三、对策建议

  我国农业面临的现实问题是农业生产经营水平和农业发达国家存在一定差距,农业综合生产成本高、生产效率低,对国外农产品进口有一定依赖性,特别是大豆。农业是基础性产业,粮食安全事关国家稳定。处理好中美农业竞争合作问题的关键是做好中国自己的事情,"中国人要把饭碗端在自己手里,而且要装自己的粮食。"同时要加大农业供给侧结构性改革力度,在粮食产能供给的量和质两个方面实现新的突破。

  (一)积极应对WTO改革和世界主要经济体关于农业方面的合作与竞争

  目前,在美国的推动下,欧盟、日本、加拿大、韩国等美国的盟友正在联手推动世界贸易组织(WTO)规则体系的改革。为响应美国的改革倡议,欧盟正式公布了一份题为《世界贸易组织现代化》(WTOModernisation)的概念性文件(conceptpaper),系统提出了欧盟设计的WTO改革方案,并计划允许将美国大豆用于制成欧洲生物燃料,此举无疑将进一步推升美国大豆对欧出口。欧方还坚决反对将农产品纳入跨大西洋自贸协定谈判。美欧日则就全球贸易秩序发布了第五份联合声明,三方部长深入讨论了解决其他国家"非市场导向政策和做法问题"的共同目标。我国清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭分析称,未来更大的困难在WTO改革这样涉及全球性贸易规则变革的挑战上,"我称之为'日内瓦回合'".面对严峻的国际形势与挑战,中美都是全球价值链上的主要获益者[8],我国应加强关于农业方面的合作与竞争,尽快掌握国际农产品定价权,提升国际话语权和影响力,并研究制定出更加公平合理的全球价值链规则和标准,营造有利于全球价值链蓬勃发展的外部环境。具体可以从三方面入手,一是提高农产品的质量和科技含量[9],优化农产品出口结构,促进农产品深加工产业发展及农产品品质和安全性的提高。二是实施出口市场多元化策略,打破贸易壁垒,进一步优化贸易结构。三是在确保粮食安全为核心的农业产业安全前提下,放眼世界进行农业资源全球化配置,加强与"一带一路"沿线国家多方合作[10],补齐我国农业短板。

  (二)深化农业供给侧结构性改革

  当前我国粮食领域主要矛盾是结构性矛盾,粮食供给体系与需求结构不适应使农产品原料对外依赖性高。加强农业供给侧结构性改革,保证农产品有效供给数量充足,品种和质量契合消费者需要,建成结构合理、富有效率、保障有力的农产品供给体系。加大去库存、降成本、补短板力度,调整种植结构,推动粮经饲统筹、种养加一体、一二三产业融合发展,增强农业可持续发展的后劲。提高大豆种植面积和总产量,农机农艺结合实行规模化种植,培育适合密植和机械化栽培的大豆品种,品种与措施相结合,增产、提质、增效。

  (三)全面推进农业现代化

  习近平总书记在考察黑龙江时指出"中国现代化离不开农业现代化,农业要振兴,就要插上科技的翅膀,就要靠优秀的人才、先进的设备、与产业发展相适应的园区。"农业农村部部长韩长赋在推进农业现代化方面表示,要以构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系为抓手,加快推进农业现代化。适度扩大经营规模,提高农业生产效率,提升农业机械化、信息化、智能化,大面积推广优良品种、农业机械、设施农业。提高农业规模化经营,大力发展农民合作社、专业农户、企业公司以及政府服务组织,支持有条件的农户流转土地经营权,推进多种形式的农业经营方式创新。加强农业基础设施建设,改善生产条件,提高农业抗灾能力。中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥在解读2018年中央农村工作中指出,迈向农业现代化,要加快构建三大体系,积极培育家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体,走质量兴农和绿色兴农道路,增加优质绿色农产品供给。

  (四)扎实推进农业境外开发

  统筹利用好国内国外两种资源、两个市场,逐步减少对国外农产品进口的依赖。构建农业对外开放新格局,鼓励农业企业走出去,培育具有国际竞争力的大粮商和农业企业集团,参与全球粮食安全治理和农业贸易规则制定。以涉农大型企业为核心,优化整合各种资源,推动企业"走出去"建立境外农业生产和加工基地,逐步构建起稳定的海外粮食种植基地、畜牧产品基地、渔业养殖基地,以及完善的商贸物流运输体系。特别是与"一带一路"政策相结合,加强与沿线国家的农业合作。另一方面,通过加强农业国际合作,在全面开放的格局下,直接将我国农业推向全球竞争的前沿,倒逼国内农业转型升级。

  (五)培育农业领域航母

  目前我国农业参与国际竞争最主要的任务是打造农业领域航母,培育大型农业企业,并带动农业产业化经营。全力支持北大荒集团、中粮集团、首农集团、光明集团等打造农业领域航母,建设现代农业的大基地、大企业、大产业,培育具有国际竞争力的现代农业企业集团。以大型农业企业为核心,整合信息、技术、资金和营销等各种资源,促成农业产供销、农工商一体化经营,提高农业综合竞争力和生产效率,直接推动农业产业化的大发展。围绕农业的生产,健全从上游到下游的一条完整的现代农业产业链,扩大生产规模,加强农副食品的精深加工,提高农产品附加值,形成庞大的产业集群,积极开拓国内和国际市场。

  参考文献
  [1]陶爱祥。中美农业发展水平对比研究[J].世界农业,201(28):26-29.
  [2]王曦,帅传敏。中美农业贸易的互补性研究[J].经济问题,201(04):81-84.
  [3]原瑞玲,张雯丽,王慧敏,翟雪玲。中国与美国农业投资合作及发展方向研究[J].经济研究参考,201(731):61-63.
  [4]覃诚,刘合光,周珂等。中美农产品贸易发展演变与展望[J].世界农业,201(812):37-44.
  [5]Taheripour F.,X.Zhao,W.E.Tyner.The Impact of Considering Land Intensification and Updated Data on Biofuels Land Use Change and Emissions Estimates[J].Biotechnology for Biofuels,2017(10):191.
  [6]Taheripour F.,W.E.Tyner.Impacts of Possible Chinese 25%Tariff on U.S.Soybeans and Other Agricultural Commodities[J].Choices,2018,33(2):1-7.
  [7]Hillberry,R.H.,M.A.Anderson,E.J.Balistreri,and A.K.Fox.Taste Parametersas Model Residuals:Assessing the"Fit"of an Armington Trade M[J].Review of International Economics,2005,1(35):973-984.
  [8]尹伟华。全球价值链视角下中美农业双边贸易分解分析[J].世界经济研究,201(86):3-11.
  [9]韩灵梅。基于产品产业内贸易实证分析的农业贸易策略探究--以中美2002-2012年贸易数据为例[J].世界农业,201(47):121-124.
  [10]罗浩轩,郑晔。中美贸易摩擦下我国农业产业安全深层次困境及破解思路[J].西部论坛,2018(12)。

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    吕维明,张宝生,张鑫,王大庆.中美农业比较、贸易关系及对策建议[J].农场经济管理,2019(01):3-7. 转载请注明来源。原文地址:http://www.lw54.com/html/zhlw/20200314/8282099.html   

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