习近平反腐倡廉观的发展脉络探析

摘 要: 党的十八大以来,习近平总书记站在时代前沿,从党和国家发展的全局出发,紧紧围绕建设什么样的党,怎样建设党的时代课题,先后提出了一系列反腐倡廉的新思想新论断,成为习近平党建思想的重要组成部分。习近平反腐倡廉思想并非一时形成的,而是在长期的从政实践中形成
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  摘 要: 党的十八大以来,习近平总书记站在时代前沿,从党和国家发展的全局出发,紧紧围绕“建设什么样的党,怎样建设党”的时代课题,先后提出了一系列反腐倡廉的新思想新论断,成为习近平党建思想的重要组成部分。习近平反腐倡廉思想并非一时形成的,而是在长期的从政实践中形成的。唯有将习近平反腐倡廉思想置于其从政的历史坐标中,通过考察其不同时期反腐倡廉思想发展轨迹与内在逻辑,全面审视其反腐倡廉思想演进脉络,才能从更好地透视其管党治党思想的一以贯之,从更深层次上揭示习近平反腐倡廉思想的完整图景,凸显其时代价值。

  关键词: 习近平; 反腐倡廉思想; 历史考察;

  Abstract: Since the 18 th National Congress of the Communist Party of China(CPC), General Secretary Xi Jinping has been standing at the forefront of the times. From the perspective of the overall development of the party and the country, he has put forward a series of new opinions on anti-corruption and building a clean government, which has become an important part of Xi Jinping's party building thoughts. Xi Jinping's thought of combating corruption and upholding integrity was not formed in a short time, but in a long period of political practice. Only put Xi Jinping's anti-corruption thought in the history of politics coordinates, by looking at different times anti-corruption ideological trajectory and internal logic, a comprehensive look at the evolution of anti-corruption thought, to pipe from a better perspective the party party thought a consistent, from a deeper reveals the complete picture of Xi Jinping's anti-corruption thought, highlighting its time value.

  Keyword: Xi Jinping; anti-corruption thoughts; historical investigation;

  “建设什么样的党、如何建设党”始终是“党的建设”面临的重大历史课题。十八大以来,习近平总书记紧紧围绕党的建设新的伟大工程,先后提出了一系列管党治党的新思想新观点新论断,深刻回答了如何应对党所面临的“四大考验”与“四大危险”的挑战,形成了以全面从严治党为主要特点的党的建设学说及其思想,进一步推动了21世纪党的建设新的伟大工程。在其全面从严治党思想中,反腐倡廉思想无疑独具特色、最受关注、影响最大。

  当前学界从不同视角对习近平反腐倡廉思想进行诠释,但对其反腐倡廉思想的实践逻辑及其思想演进脉络疏于关注。学界大多注重习近平担任总书记之后的相关论述,而对其之前主政地方时提出的反腐倡廉思想则关注较少,对其具有创造性的一些观点和思想没有进行系统梳理,存在着研究视域狭窄、论述不全面的问题[1],对习近平反腐倡廉思想的理论底蕴和思想源头的深层次挖掘略显不足[2]。在借鉴和分析以往研究成果的基础上,我们认为习近平的从政生涯勾画出了其反腐倡廉思想发展的历史脉络,对其反腐倡廉思想演进路径的探讨,应从其反腐倡廉思想的实践渊源、演进脉络的内在线索、不同时期从政实践经历的逻辑发展进行考察。

  一、反腐倡廉思想初具雏形

  早在1980年代初,习近平在正定工作时针对利用职权搞特权、谋私利、走后门、拉关系等官僚主义现象[3]22,提出彻底纠正不正之风、查处违法乱纪、整顿政治纪律,最根本的一条是抓好党性、党纪和党的根本宗旨教育,这是釜底抽薪的办法、治本的办法[3]207。担任县委书记时期,习近平就开始认识到党的政治建设和组织建设的好坏决定反腐倡廉工作的成效。在干部选拔时,习近平强调要严格把好“政治观”,各级领导干部“在思想和政治上与党中央保持高度一致,决不能背道而驰、阳奉阴违”[3]94。“不准搞不正之风,不准拉帮结伙,不准搞非组织活动。”[3]95政治品质不好,即便有才也不予重用。“打破部门、行业的界限,不拘一格,唯‘德才’是举。”[3]93“防止任人唯亲、嫉贤妒能,才能避免压抑人才和选不准。”[3]94领导干部要具备敢于“照一照镜子”的问题意识和“与于律己、以身作则”的自律意识。“要把抓政治纪律放在纪检工作的首位”“谁违反这一点,谁就要受到党的纪律处分”[3]26。针对党员干部中存在违法乱纪、贪污腐败等问题,习近平强调必须下大力气抓好整治工作,严格执行党章党纪,破除歪风邪气,使干部队伍形成清正廉明的风气。这些规定初步展现出习近平对反腐倡廉的思考,反腐倡廉思想已具雏形。

习近平反腐倡廉观的发展脉络探析

  二、反腐倡廉思想的沉淀

  在福建工作期间,习近平始终强调从严治党,高度重视廉政建设。主政宁德时,习近平就明确提出:“中国共产党靠什么来得民心呢?靠的就是廉洁奉公,全心全意为人民服务。”[4]20在分析党内产生腐败现象的原因时,习近平指出:“干部素质低,思想意识不好,不但是产生腐败现象的重要原因之一,也是惩治腐败的障碍之一。”并借用古人为官之道的箴言大声疾呼“自身不正,何以正人?”“安天下,必须先正其身”[4]21。因此,各级领导干部接受马克思主义教育,提高自身思想认识和免疫力,不断地增强廉洁奉公的自我约束力。建立廉政责任制,“各级领导洁身自好,正人先正己,做好表率。用党性作为行为准则,严格执行廉洁自守规定”[4]23。习近平在高度肯定大多数党员立党为公的同时,也坦诚“党内一小部分人的腐败问题确实已经到了难以容忍,不惩治不足以平民愤的地步”。这种现象与党的宗旨和社会主义制度的本质相违背,“廉政建设是共产党人的历史使命,如果我们不能承担起这种历史使命,我们就会失去民心”[4]20。“从严治党、为政清廉关系到改革开放的成败,始终是我党的生命线。”[4]7故此,加强党的建设,就要坚决惩治腐败。在惩治腐败和廉政建设取得重大成果后面临的问题是“如何巩固战果,勇追穷寇,把惩治腐败的斗争引向深入”。对党内存在严重的腐败现象,习近平拍案而起:不惩治那些“以权捞钱、贪污受贿”“甚至侵占教育、扶贫和救灾物质”“胆大妄为”“中饱私囊”的官员,“我们的事业还有什么希望,我们何以取信270万闽东人民!”[4]21这些一针见血的批评,体现了习近平为民请命的情怀、廉洁务实的担当精神和反腐倡廉的坚强决心。同时,习近平也清醒地认识到实现党的廉政建设的目标并非一蹴而就,依然是任重而道远。那么如何“从根本上铲除腐败现象赖以生存的温床”呢?习近平指出,从制度上着手“建章立制,建立一整套系统、全面的制度以制约和监督权力的使用,这是杜绝腐败的根本性措施”。对于“已经实行的‘两公开一监督’制度,要继续坚持和不断完善”[4]22。广泛接受人民群众的批评监督,是我们党取信于民的力量源泉,也是实践党的宗旨的表现。此后,无论是担任福州市委书记还是福建省长,习近平都高度重视反腐倡廉,痛斥官场积弊,从制度上探索解决之道。在福建工作期间,习近平对反腐倡廉的思考进一步发展,其提出的反腐倡廉措施成效显着,为十八大以来反腐倡廉思想的成熟和完善奠定了丰富的理论基础和实践基础。

  三、反腐倡廉思想渐成体系

  主政浙江时,习近平就如何加强党的反腐倡廉建设进行了更加深入的思考,开始将宏观层面与具体实践结合起来探索反腐倡廉的机制建构。对腐败领域多发领域和关键岗位的廉政建设,他指出要完善制度、强化监督,从源头上寻求破解之道。习近平不仅要求各级领导干部算好“经济账”“法纪账”和“良心账”,而且身体力行带头向全省人民作好六条廉政承诺。提出党风廉政建设要“教育、制度、监督、惩处、改革”五位一体同步推进,要抓基础、抓重点、抓关键、抓执纪、抓龙头、抓治本。率先出台《浙江省反腐倡廉防范体系实施意见(试行)》,进一步规范“三权”(事权、财权、人事权),完善“四中心”(行政服务中心、招投标中心、会计核算中心、经济发展环境投诉中心)[5]。树立“越是领导干部,越要廉洁自律,加强监督,以身作则,当好表率”的意识,“坚持廉洁为贵,引导干部清正廉洁,自觉做到拒腐蚀、永不沾”[6]81。构建科学严密的权力运行监督机制,通过对党政领导干部行使权力进行制约和监督,从源头上确保权力不会被滥用。对领导干部,通过严格的制度规范让其“不能为”,通过强化警示作用使其“不敢为”,通过增强自身“免疫力”促其“不想为”[6]70。全面加强防治腐败工作,完善落实具有浙江特色的惩治和预防腐败体系[7]。通过这些大胆探索和务实举措,浙江省的反腐倡廉工作走在全国前列,也为他后来在全党开展反腐风暴奠定了坚实的实践基础。

  主政上海时,在反腐倡廉领域,习近平强调领导干部要算好“三笔账”(“利益账”“法纪账”和“良心账”),过好“五道关”(“思想关”“权力关”“社会关”“亲属关”和“生活关”)。“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针,建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系”,将预防与惩治相结合,治标与治本相结合,“从教育、制度、监督、惩处、改革五位一体上整体加以推进”,从源头上切断产生腐败的根源[8]。这里提出的反腐倡廉建设“三笔账”和“五位一体”思想是习近平在浙江提出的,将这种富有成效的反腐经验推广到上海并进一步完善,表明其管党治党思想更加成熟。在反腐倡廉制度建设方面,习近平指出制度建设为反腐倡廉提供基本保障,并将其贯穿于党的建设的每一个方面,形成用制度管权、管事、管人、管物的体制机制。同时,习近平也认识到唯有从源头治理腐败,通过深化体制改革,推动制度创新,努力消除引发权力滥用、权力“寻租”的因素,才能从根源上铲除滋生蔓延腐败现象的土壤和条件,确保党的健康肌体。至此,习近平反腐倡廉思想渐成体系。

  四、反腐倡廉思想体系的成熟

  如果说习近平主政地方时,对反腐倡廉思考的重心在于如何结合各地实践贯彻落实中央精神,那么,在担任中央书记处常务书记期间,习近平开始从全党大局出发,思考反腐倡廉机制的构建。他强调指出如何有效抵制消极腐败现象侵蚀党的健康肌体,是我们党长期面对的重大课题,在长期执政的背景下,“消极腐败现象滋长蔓延的问题,会比以往任何时候都跟加突出地表现出来”,因此,要坚持不懈地反对和防止腐败[9]。习近平担任总书记以来,在反腐倡廉方面提出了一系列颇具特色又富有成效的措施。

  (一)打铁还需自身硬

  习近平担任总书记以来,站在党中央的高度俯瞰全党,从全党的大局出发,对反腐倡廉进行全方位的深入思考。腐败是侵蚀党和国家肌体健康的毒瘤,与党的纯洁性和先进性水火不容。他明确指出:“腐败是社会毒瘤,如果任凭腐败问题愈演愈烈,最终必然亡党亡国。”[10]习近平在担任总书记后的首次中外记者见面会上明确指出,为实现“人民对美好生活的向往”这个奋斗目标,我们党就要下大力气解决人民群众反映比较强烈的各种消极腐败现象等突出问题,破解党内存在的许多亟待解决的各种风险和挑战。为此,他呼吁全党一定要警醒起来,打铁还需自身硬[11]4。这既昭示了我们党的初心和使命,也是我们党向广大人民群众作出的庄严承诺,彰显了从严管党治党的坚强决心和坚定信念。这就要求全党上下必须警醒,唯有消除党内各种消极腐败现象,才能实现自我净化,赢得人民群众的支持、信赖和拥护,才能始终走在时代前列,成为中国人民的主心骨和坚强领导核心。习近平总书记在十九大报告中提出“打铁必须自身硬”,是对党的建设向高质量发展的新要求,凸显了从大党走向强党的坚强决心和政治自信,发出了新时代全面从严治党再出发的冲锋号。

  (二)以人民利益为重

  我们党的宗旨是全心全意为人民服务,习近平总书记提出了以人民为中心的执政理念,决定了反腐倡廉就要以人民利益为中心。面对反腐败斗争的复杂性严峻性,以及反腐败遇到的阻力、风险和挑战,是选择做“太平官”还是选择承担责任、以人民利益为重,习近平毅然作出抉择。他态度坚决地表示:“人民把权力交给我们,我们就必须以身许党许国、报党报国,该做的事就要做,该得罪的人就得得罪。不得罪腐败分子,就必然会辜负党、得罪人民。是怕得罪成百上千的腐败分子,还是怕得罪十三亿人民?不得罪成百上千的腐败分子,就要得罪十三亿人民。这是一笔再明白不过的政治账、人心向背的账!”放过腐败分子就是“对人民的犯罪、对党不负责任!”[12]

  “千百人”和“十三亿”看似一道比较简单的政治账,二者的轻重分量不言自明,但真正完成让人民群众满意的答卷并非易事。千百年来,“得民心者得天下”的道理人尽皆知,但真正能够秉持“苟利国家生死以”的理念和使命担当,以“虽千万人吾往矣”的坚决态度,与腐败顽疾作生死存亡的斗争的又有几人?古今中外又有多少执政者或政党在歌舞升平中被腐败腐蚀,迷失自己,最终走向亡党亡国,这种深刻的历史教训殷鉴不远。唯有将人民群众的利益始终放在首位,才能从根本上与腐败分子水火不容,构建起清正廉明的政治生态。为了人民群众,这种高压强力反腐、零容忍的目的是为了赢得党心民心。“得罪千百人,不负十三亿”,凸显了习近平总书记反腐倡廉的决心,也是向全国人民作出的承诺,更是激励和鞭策。

  习近平主政宁德时就曾提出过类似的思想,在谈到反腐败涉及到亲朋好友“人情关”如何处理时,他明确指出:“是刚正不阿、铁面无私,还是手下留情,大事化小,小事化了?如果是这样,我们在一个人身上丧失原则,我们就会在千百万人心上失去信任!”[3]22针对查处干部违规私建住宅时存在难以下定决心、缺乏敢于担当精神,习近平拍案而起,“我们是得罪几千名干部,还是得罪几百万群众?”[11]431习近平从主政地方时提出“是得罪几千名干部,还是得罪几百万群众?”到担任党的总书记后提出“是怕得罪成百上千的腐败分子,还是怕得罪十三亿人民?”无论是语气、用词、文风,还是责任感、使命感,抑或是气魄、胆识和反腐的决心,何其相似!显而易见,习近平强力反腐的决心、为民请命的情怀,以此赢得党心民心的思想一脉相承而又与时俱进。

  (三)制度反腐

  反腐败是为了纯洁党的队伍、巩固党的执政根基,那么,如何建立起长效机制来确保人民群众的利益呢?这就要靠制度来提供保障,制度事关根本,关乎长远。以习近平同志为核心的党中央对如何跳出中国历史上“其兴也勃焉,其亡也忽焉”的“政治周期率”有深入的思考。他指出党风廉政建设和反腐败斗争任务艰巨,唯有“坚定决心,有腐必反、有贪必肃,不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤”,才能“以实际成效取信于民”[11]345-346。他强调以零容忍、无禁区、全覆盖的态度重拳反腐,坚持“老虎”“苍蝇”一起打,“健全权力运行制约和监督体系”,“把权力关进制度的笼子里”,“让权力在阳光下运行”[13]64。不断完善制度体系建设,“最大限度减少体制缺陷和制度漏洞,通过深化改革不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤”[11]392。党的十八大以来,党中央先后修订修改90多部党内法规,管党治党的“螺栓”越拧越紧,制度治党成为全面从严治党的根本之举。十九大报告中提出用“留置”取代“两规”,是用法治思维、法治方式惩治腐败,是反腐制度化的重要标志。成立国家监察委员会,既是健全党和国家监督体系,又是制度化反腐迈上了新台阶。

  在深刻总结国外长期执政的大党老党由于贪污腐败盛行,导致民怨载道、社会动荡、亡党亡国的教训后,习近平总书记强调指出:“大量事实告诉我们,腐败问题越演越烈,最终必然会亡党亡国!”[11]16这绝非危言耸听。为此他呼吁全党:“要深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性,以猛药去疴、重典治乱的决心,以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气,坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。”[11]394在国内“打虎”“拍蝇”的同时,在国际上加强与西方国家的反腐败合作,启动“天网行动”,进行“猎狐”,在全球发布“百名红色通缉令”,运用外交、金融等手段,将逃往海外的腐败分子引渡回国,绳之以法,阻断西方国家是腐败分子逃避惩罚的天堂和“最后一根救命稻草”。“不管腐败分子逃到哪里,都要缉拿归案、绳子以法。”[14]凸显了以习近平同志为核心的党中央反对腐败的坚强决心,向党内外和国际社会宣示与腐败水火不容的鲜明态度。

  (四)反腐败斗争未有穷期

  习近平总书记主政后,清醒地认识到我们党面临的严峻形势,党风廉政建设和反腐败斗争不可能一蹴而就、毕其功于一役,因此多次提出我们党要居安思危,保持“赶考”心态,党风廉政建设永远在路上,反腐败斗争未有穷期。反腐败是民心所向,惩治腐败是为了赢得党心民心,“我们党横下一条心来反腐败,绝非一时兴起,也不是和谁过不去,而是要承担起历史和人民赋予的责任”[15]。否则就会失去执政的根基和血脉,丧失力量之源。“时代是出卷人,我们是答卷人,人民是阅卷人。”习近平强烈的历史担当精神不言而喻,这既是呼吁和警告,也是对我们党如何跳出历史周期率开出的一剂“良方”。

  习近平担任总书记以来,高举反腐利剑,在全党上下掀起反腐风暴,强化权力运行监督机制,进行顶层设计,把权力关进制度的笼子里。全国所有省、自治区、直辖市均有副省级以上干部落马,十八大到十九大五年期间查处440名省军级以上干部;十九大以来,又查处中管干部80余名。“党内从来没有‘丹书铁券’,谁也当不成‘铁帽子王’!这样的高压反腐,群众怎会不欢迎?这样的铁腕惩贪,百姓焉能不支持?”在打虎不停歇的同时,“拍蝇不手软”,查处厅局级、县处级、科级及以下干部100多万人,表明我们党对“小官巨贪”现象绝不手软。反腐败斗争激荡全党,腐败分子纷纷落马,而广大人民群众欢呼雀跃,叫好声此起彼伏。

  党风廉政建设和反腐败斗争成效显着,成为十八大以来“党和国家工作中最大的亮点、最深得人心的”事情,人民群众对反腐败工作成效的满意度“由2012年的75.0%增长至2016年的92.9%”。尽管如此,习近平强调不能有见好就收、一劳永逸的想法,须重遏制、强高压、长震慑、持之以恒、善作善成,推动全面从严治党向纵深发展。“我们要坚持问题导向,保持战略定力,推动全面从严治党向纵深发展,巩固扩大反腐败压倒性态势,在历史性赶考中不断向人民交出优异的答卷。”[16]在持续声势浩大的高压反腐态势下,违法乱纪的高官“投案自首”的消息频频见诸报端,外逃人员也纷纷主动投案,表明反腐倡廉走出了一条卓有成效的路子,印证了“反腐败斗争取得压倒性胜利,全面从严治党取得重大成果”的判断。尽管如此,反腐败斗争形势不仅依然严峻复杂,而且尚未取得彻底胜利,“全面从严治党依然任重道远,必须将‘严’字长期坚持下去”[17],反腐败斗争未有穷期、永远在路上,发出了新时代全面从严治党再出发的铿锵号令!这既是鞭策我们前行路上不忘初心,也是向外界宣誓党中央营造清正廉洁、政治清明的政治生态环境的决心,同时表明我们党有能力、有信心通过“历史三峡”,从而迈向现代化的民族强国征程,实现中华民族伟大复兴的中国梦。

  纵观习近平从政30多年来反腐倡廉思想脉络发展演变的历史进程,从担任县委书记到市委书记时期对反腐倡廉的初步探索,到省委书记时期的逐步完善,再到总书记站在全党高度的通盘考虑,呈现出习近平过人的胆识、求真务实的精神、巨大的政治勇气、可贵的理论创新品质。在继承党的反腐倡廉历史经验的基础上,经过多年的艰辛探索、深思熟虑和丰富实践,习近平反腐倡廉思想日趋成熟。“九层之台,起于垒土”,习近平反腐倡廉思想并非一时形成的,而是在长期从政实践中逐渐探索、积累、形成、发展、完善起来的,有其深厚的历史基础、长期的实践基础和丰富的现实基础,既是厚积薄发,又有历史必然性。他的反腐倡廉思想既有厚重的历史实践,又有鲜明的时代特色;既对党的廉政建设充满自信,又有对严峻形势的忧患意识;既有对廉政建设成功经验的继承和发展,又有他个人独特思考和不断创新。这充分表明习近平反腐倡廉思想已经形成一个较为完整的理论体系,也必然会将党的建设新的伟大工程推向新的历史高度。

  参考文献

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    霍贺.习近平反腐倡廉思想的历史考察[J].华北水利水电大学学报(社会科学版),2019,35(06):13-18. 转载请注明来源。原文地址:http://www.lw54.com/html/zhlw/20200314/8282081.html   

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