浅析公共事业管理与社会保障

摘要 :伴随经济的高速增长, 经济社会的发展, 人们对生活水平的要求越来越高, 社会公共事业越来越多地进入人们关心的视野。公共事业是如何影响人的生活, 体现在哪些方面呢?社会保障与公共事业在新经济社会背景下是如何互相影响的?本文将结合公共事业的普遍性与统一性来
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  摘要:伴随经济的高速增长, 经济社会的发展, 人们对生活水平的要求越来越高, 社会公共事业越来越多地进入人们关心的视野。公共事业是如何影响人的生活, 体现在哪些方面呢?社会保障与公共事业在新经济社会背景下是如何互相影响的?本文将结合公共事业的普遍性与统一性来探究这一问题。

  关键词:公共事业管理; 社会保障; 经济社会;

社会保障

  公共事业, 即能卫生、环保、保险、文教、体育、艺术、行政等多项事业的综合概括, 生活中提到的公共事业其实是狭义的, 指的是水电、交通、通讯等。随着社会时间的推进, 经济的发展, 社会各方面的运转, 社会已经不再是单独的“空旷的”社会结构架子, 而是受到经济发展影响, 与社会各项事业各方面相互依赖发展, 经济与社会相互影响制约, 促成相互的发展。经济社会下往往把GDP、CPI、PPI等指标视作最重要指标, 然而如今公共事业逐渐走进人们视野, 公共事业管理在整个社会发展中起的作用也越来越大, 有关经济社会的前瞻性与先进性的考量, 早已不能仅仅停留在单方面的经济指标上, 对于社会公共事业的管理也应该纳入责任范围, 强调管理效率与管理手段。

  现阶段公共事业管理通常交由制定群体负责, 主要是政府部门负责, 辅之以非政府部门。政府部门的管理体现在“权、责”的统一, 设立专门的部门机构, 分管不同区域、范围的事业, 又互相联系, 形成整体的公共事业管理大模式。又因为政府部门的行政体制特殊, 所定位角度高, 所以政府部门负责的公共事业管理通常与国家法律法规、国计民生相结合, 以个人和社会的协调统一为管理核心, 形成一套组织管理范式。而非政府部门在公共事业的管理上只能占辅助地位, 而且通常带有“利”的性质, 他们的重点往往是个人利益与社会公共利益的平衡, 并为个人在可能的程度上求取最大利益, 利于社会保险与商业保险的不同, 就是一样的道理。

  公共事业是一个整体的、综合的、多方位的概念集合, 现实社会的公共事业管理通常与社会保障结合起来, 每个人虽然都是独立的存在, 但更是社会的一员, 正因为有各项公共事业的存在, 人们的生活才能得以正常运行, 从任何角度来说, 公共事业的发展都与社会保障息息相关。

  保险, 市场经济下风险管理的基本手段, 在合同的规定保障下, 能够一定的补偿事故造成的财产损失, 分散风险。保险是社会公共事业非常重要的一部分。而提到保险这一概念又涉及到“保障”。保险是保障的一部分, 公共事业管理中对于保险一般放在社会保险上, 如人力资源与社会保障局对“五险一金”的规定管理, 实则是公共事业单位在发挥管理作用。同样, 非事业单位对于保险细分为财产保险、人身保险、信用保险等多个险种, 也是一种公共事业管理。财产保险, 保障社会财富少受风险侵害, 社会财富可以是个人的财富资源也可以是公众的财富资源;人身保险是对个人生命安全的保险, 也是一种对整个社会人力资源的保障。保险以其最直接的形式链接了公共事业与社会保障。

  再言环保卫生。随着经济社会对工业化、科技化要求的提高, 发展对资源的需求已经很难与其供给量匹配, 尤其是自然资源。而生产方式的变化又导致了生存环境的变化, 疾病与健康问题时时都在危机社会的发展。因此为了防止自然资源的削减、自然环境的恶化, 防止传染病等显性卫生问题, 当代人生理心理双重健康问题的威胁, 往往由政府部门领头进行维护与调控。这就是公共事业管理中对于环保卫生的划分。环保卫生大则攻克疑难病症、实现能源维持问题, 小则传递卫生意识、处理乱排乱砍等现象……是一种宏观层次的调控, 然后分布到各级单位发挥职能进行解决。最典型的有环保部和医疗卫生部。由于其涉及范围广, 责任自然落在了“公共”上, 但这又关系到每个人的生存问题, 遍及各个方面, 因此保障着个人的生活也保着整体社会的发展需要。

  社会保障早已不止停留在最低的基本生存标准上, 随着人们对个人发展的追求以及经济社会对高素质人才的需要, 文教与体育也是社会发展需要的高效保障。而作为公共事业的重要部分, 文教与体育在人们生活中有着不可忽视的存在, 从义务教育到教育改革, 从体育比赛到全民运动的宣传。长久以来的全民文体意识的宣传与活动的践行, 相关单位一直没有懈怠, 步步推进, 从学校到社区, 再到企业单位, 保障着个人的发展也保障着社会整体素质的提高。从这一面看, 公共事业的管理就是社会整体保障的管理。同文教体育相关的还有娱乐。娱乐是随社会发展而发展起来的最典型的领域, 在以前很长一段时间内, 我国社会的娱乐活动很少甚至没有, 形式单一, 而保障的水平是随着社会经济水平与发展要求的变化而变化的, 因此随着社会发展, 政府公共事业管理部门着力改善状况, 娱乐形式、质量、水平都在不断提高。

  除这主要几个方面, 公共事业体现在社会的方方面面。公共事业不以盈利为目标, 将公众整体利益视为目的, 协调各方面利益, 提供公共服务。公共事业以社会发展和进步为前提, 又互相影响, 为社会发展提供保障。

  公共事业管理机制, 是公共部门承担的责任机制, 一是责任承担, 即公共部门按要求规定履行职责, 完成公共事业建设, 做到公共服务保障等;二是监督和制约, 形成责任监管范畴, 从内部外部双重结合, 多途径构建责任监督机制。公共事业的主要承载体是政府部门, 但非政府部门乃至普通民众, 都应该参与到管理之中, 最典型的就是监督与制约, 除了行政检查、监察、审计、复议, 还有来自社会公众的监督、检举、举报等, 包括纸媒杂志、民众舆论都可以参与到公共事业管理中。

  公共事业管理是为公众提供服务, 提供全员的社会生活保障, 促进社会公众利益的提高。本义上的社会保障是从解决生存危机, 保障人民生存权利、生活水平, 共享社会经济发展成果入手, 公共事业的发展则是保障社会的高效与高质, 与经济社会发展并展, 共同促进对方的进步。

    张嘉佳.浅谈公共事业管理与社会保障[J].现代营销(经营版),2018(09):54. 转载请注明来源。原文地址:http://www.lw54.com/html/zhlw/20191202/8221114.html   

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