小区基层民主建设创新的背景及起因

本篇论文目录导航: 【题目】城市社区业委会民主选举制度探究 【引言】业主委员会选举问题研究引言 【第一章】小区基层民主建设创新的背景及起因 【第二章】小区民主建设创新的经过及进程 【第三章】S社区民主建设创新的分析与评价 【结论/参考文献】业委会选举下基层
阅读技巧Ctrl+D 收藏本篇文章

本篇论文目录导航:

  【题目】城市社区业委会民主选举制度探究
  【引言】业主委员会选举问题研究引言
  【第一章】小区基层民主建设创新的背景及起因
  【第二章】小区民主建设创新的经过及进程
  【第三章】S社区民主建设创新的分析与评价
  【结论/参考文献】业委会选举下基层民主建设研究结论与参考文献  

  一、 关于 S 小区基层民主建设创新的背景及起因

  (一) 社区基层民主的内涵

  党的十八大报告指出,扩大社会主义民主,更好保障人民权益和社会公平正义。公民政治参与有序扩大。依法治国基本方略深入落实,全社会法制观念进一步增强,法治政府建设取得新成效。基层民主制度更加完善。政府提供基本公共服务能力显着增强[9].

  城市社区是基层民主建设的重要战略空间,界定清楚城市社区、基层民主的内涵,对于研究城市社区基层民主建设具有基础性的意义。[14]

  1、 城市社区的内涵

  社区概念最早是由德国社会学家腾尼斯在其《共同体与社会》这部着作中提出来的,他认为社区是由若干亲族血缘关系结成的社会联合,强调血缘纽带和联合,即共同体。[15]继腾尼斯之后,美国芝加哥学派的主要代表帕克认为,社区应当具备三个方面的基本特点:它有按地域组织起来的人群,这些人口不同地深深扎根在他们所生息的那块土地上,社区中的每一个人都生活在一种相互依赖的关系之中。他强调的是地域和人群的汇集以及人群之间的互动[16].美国社会学者罗吉斯和伯德格在其《农村社会变迁》一书中指出,社区是一个群体,它由彼此联系,具有共同利益或纽带,具有共同地域的一群人所组成,社区是一种简单群体,其成员之间的关系是建立在地域基础之上。他们强调的是共同利益、共同地域和简单群体[17].乔治·希拉利在综合各种不同定义的基础上,也给出了一个较为简单明了的定义,即:社区是指包含着那些具有一个或更多共同性要素以及在同一区域保持社会接触的人群[18].费孝通最早将社区的概念引入中国,在翻译德国社会学家滕尼斯的一本着作《Community and Society》(《社区与社会》,着于 1887 年)时,第一次将英文的"Community"翻译成社区一词。改革开放以来,特别是进入新世纪,我国的很多社会学家开始对"社区"进行深入细致的研究,而且对"社区"的理解和认识诸不相同。例如范国睿认为:"社区是生活在一定地域内的个人或家庭,出于对政治、社会、文化教育等目的而形成的特定范围,不同社区间的文化、生活方式也因此区别开来"[19].刘视湘从社区心理学的角度定义为:"社区是某一地域里个体和群体的集合,其成员在生活上、心理上、文化上有一定的相互关联和共同认识".[20]

  徐永祥认为:所谓社区,是指一定数量居民组成的,具有内在互动关系与文化维系力的、地域性的生活共同体,地域、人口、组织结构和文化,是社区构成的基本要素。[21]周沛则认为,所谓社区,是以一定地域为基础,由具有相互联系、共同交往、共同利益的社会群体、社会组织所构成的一个社会实体。[22]

  通过上述分析,我们认为,社区这一概念应包含以下三个要素:"特定的地域范围、人口、各种社会性活动",由此,我们给社区下个定义:在特定的地域范围内的人群及其社会性活动的总称。城市社区的概念界定也众说纷纭,《中国城市建设》课题组在《中国微型社区建设研究报告》中指出:"城市社区是以二三产业为基础、人口聚集规模较大、社会结构比较复杂的社区。"[23]这个定义是广义上的,金太军等在《我国城市社区管理的现状及对策》一文中指出:"城市社区是在城市中的一定区域内各种社会关系和社会活动,有特定的生活设施,具有归属感的人群所组成的一个相对独立的社会实体。"[24]

  根据这一定义,在我国城市社区泛指区、街、居辖区共同体。民政部在 2000 年 11 月 3 日下发的文件中,把我国目前城市社区的地域范围规定为调整后的居委会辖区,按照这一规定,我国现阶段狭义的城市社区即为居委会辖区共同体。[25]

  2、 基层民主的内涵

  魏宪朝认为基层民主主要包括:"城乡基层政权机关"、"基层群众自治"、"以职工代表大会为基本形式的企事业民主管理制度"三个方面[26].舒望认为基层民主主要包括:村民委员会、居民委员会、职工代表大会以及其他民主形式的民主。[27]

  综合以上说法,基层民主就是广大人民群众依照法律行使自己的民主权利,在基层组织实行管理和监督的管理模式。在形式上,主要包括基层党内民主、基层政权民主、基层企事业单位民主,及村级组织和城市(镇)社区民主等。它具有广泛性、自愿性和自由性以及直接性。[28]

  综合业内学者的定义,我认为基层民主应该是县(区)级以下的街镇,企事业单位的一线分支机构,关于民主的组织形式、监督方式等的相关研究。本文的基层民主研究侧重城市不涉农的街道社区的居民委员会、业主委员会等形式的民主。

  3、 社区基层民主的内涵

  社区民主的涵义以国家政治的形式最早实现的民主是在古希腊,其中以雅典的民主政治最为典型。而马克思主义的民主观第一次站在大多数社会成员的角度,阐明了只有无产阶级才能实现最广泛的民主。我国的基层民主包括农村基层民主和城市基层民主,那么什么是社区基层民主呢?社区基层民主就是以城市居民社区自治为基础,社区居民通过与居民委员会互动合作形成基层的社会治理结构。社区民主的目标是使大多数居民都拥有基层民主权利。[29]

  综上所述,城市社区基层民主建设,主要是指在城市范围内,以社区为构成基础的,关于社区居民自治的社会治理结构的建设。城市社区基层民主建设主要包括居民委员会的选举、业主委员会的选举,但是农村的村民选举不在本文研究范围之列。

  (二) S 小区概况简介

  1、 小区地理位置及人口构成

  S 小区位于城区繁华地段,交通比较便利。占地面积 108000 平方米,均是高层建筑,现有 16 栋楼房,1643 户,7152 人,其中有 8 栋楼是石家庄市某媒体团购的,居民从事职业多是报社的编辑、记者,文化程度普遍较高,法律意识强烈,维权意识尤为突出。

  小区的设施比较完备,有地下停车库,绿化面积约为 44%,环境相对整洁。软件管理上比较混乱,小区居民对此颇有不满。小区对面是居委会所辖的另一个小区,以环境优美、管理规范、服务到位而着称。小区周边配有幼儿园、小学,联合国儿童友好家园入驻,教育资源相对丰富。

  2、 居委会简介

  社区居委会是从 2011 年 5 月份开始筹建,历经半年的准备,基本可以正常开展工作。社区居委会设在 S 小区,办公及活动用房共计 330 平方米,和物业共用活动室 120平方米。社区居委会辖有 S、J、Y、R 四个小区,总面积约 54 万平方米,共有居民楼 46栋,总户数 3860 户、居民 9100 余人,周边有 W 幼儿园、X 小学等教育机构,分别有在园幼儿 310 名、在校生 699 名。社区居委会现有工作人员 10 名,其中社区专职干部 1名,其余均为公益岗位。工作人员平均年龄 37.7 岁;学历本科 1 名,高中 8 名,军转干部 1 名;政治面貌,党员 2 名,积极分子 6 名,团员 1 名,群众 1 名。社区儿童友好家园是联合国儿基会、国务院妇儿工委办共同实施的"建立以社区为基础的儿童保护服务体系与网络"项目,为社区儿童开辟了一个集学习、娱乐、交友的专属空间,该家园于 2011 年 8 月正式落户该社区。社区共有在职党员 396 名,离退休党员 120 名,共转入党员 117 名。党代表工作室于 2013 年 11 月份成立,共有驻室党代表 2 名,主要职责是"知党情、听民意、促和谐",做党和群众的"连心桥".

  3、 开发商及物业简介小区开发商为河北新天地房地产开发投资有限公司(以下简称新天地公司)。S 小区原来由龙狮物业管理,由于新天地公司与龙狮物业存在纠纷等种种原因,2012 年 7月底,新天地公司聘请金帆物业强行入驻小区,并进行管理。居民说,新天地公司只开发了 S 小区一个楼盘,信誉上不是很可靠。

  (三) 进行业委会选举的起因

  1、 开发商、前期物业及现任物业的纠纷

  小区多数业主对金帆物业一直持有否认态度,业主和金帆物业公司矛盾一度突出。

  据燕赵都市报记载,2012 年 7 月末左右开始,石家庄市 S 小区出现戏剧性一幕:老物业未走,新物业入驻,一个小区出现两个"管家",双方掐架,业主遭了殃[30].S 小区原来的物业名为龙狮物业,新入驻物业,名为金帆物业。当时,两家物业分别派人在小区门口站岗,小区里的物业人员猛增到几十人。两家物业并存,给业主们带来的结果却是垃圾没人掏、卫生没人搞、物业费不知交给谁,诸如此类情况不断,小区一度出现"两个管家没水喝"的状况。"感觉声势紧张,心里吊着似的。"王姓业主如是说。记者了解到,这起新老物业之争,根源是龙狮物业与开发商河北新天地开发有限公司之间的矛盾。业主刘先生告诉记者,小区的开发商欲将地上车位售卖给小区业主,但这些车位并没有获得规划部门的许可,因此仍属全体业主所有。龙狮物业的处理办法是将地上车位进行出租,此举获得业主许可,却与开发商产生了矛盾。当时开发商售出两个车位,为防止没有购买车位的业主把车停在这里,对其加锁并聘请了两名保安对其 24 小时轮班"驻守".此后,开发商以龙狮物业已不具备相应资质为由,聘请金帆物业作为 S 小区的物业服务公司。但龙狮物业认为在小区业委会成立之前,其作为前期物业仍然有效,由此出现两个物业争一个小区的状况。双方"共存"10 余天后,矛盾在 8 月 5 日爆发。

  金帆物业的工作人员采用"武力"将龙狮物业赶出了小区,但矛盾仍未完全解决。[31]

  2、 小区的主要矛盾表现

  基于 S 小区的开发商与前期物业,前期物业与现任物业,以及他们与居民之间错综复杂的矛盾,归纳起来,主要体现在几点:一是汽车停车位问题。开发商想将车位出售,从中获利,而龙狮物业意图将车位出租,收取租赁费。后进驻的金帆物业,将部分空地划为停车位,强行出租车位。石家庄搜房网上是这样描述车位基本情况的:"停车位在地下停车场,售价 10-12 万每个 ;总数 500 个;比例 0:500 ;地下车位 500 个"[32].

  根据《物权法》第 74 条第 3 款[33]和《物业管理条例》第 50 条、第 55 条的规定[34],业主作为建筑物区分所有权人,其权利具体由三部分组成:业主对其自有房屋的专有权,对公共地区、公共设施的共有权,以及对小区进行管理的成员权。"占用业主共有的道路或者其他场地用于停放汽车的车位,属于业主共有。"非经业主同意,物业服务公司无权将小区楼间空地划出车位出租。[35]

  二是物业费问题。S 小区的混乱状况,导致业主部分物业费交给了前期物业,部分物业费交给现任物业,还有部分没有缴纳物业费。金帆物业收取物业费工作不顺畅,有的业主说,开发商还欠他们违约金,用违约金可以抵物业费。由此,可以看出,业主对开发商和两届物业抵触情绪很大,现任物业管理不得当,并没有取得业主信任和好感。三是取暖费问题。很多小区都存在捆绑收取暖气费的问题,物业的解释是,收取暖气费是替供热公司收取的,不属于物业的服务范围,如果不缴纳物业费,便不能享受此项服务。S 小区到了 11 月份取暖季节,原本混乱的账目更是雪上加霜,取暖费迟迟收不上来。如果逾期,将直接影响几千人的取暖问题。

  3、 居民的强烈愿望

  在这样的背景下,居民强烈要求实现民主自治,自己管理本小区的一切事宜,解散物业。这样,业主委员会的成立就逐渐提上日程,上文已经提过,小区知识分子比较多,法律意识比较浓,基于这点优势,石家庄日报社编辑、记者广泛宣传要成立业主委员会,实现居民自己管理。他们利用茶余饭后的闲谈、QQ 群、各种集会活动场所,邻里关系、同事关系、朋友关系等各种纽带在居民中做工作,宣传业委会的职责、优势,很快在居民中掀起成立业委会愿望的高潮。随着居民的呼声日渐强烈,社区居委会的上级单位街道办事处着手筹建业主委员会。

返回本篇论文导航

返回本篇论文导航
    转载请注明来源。原文地址:http://www.lw54.com/html/zhlw/20190908/8193863.html   

    小区基层民主建设创新的背景及起因相关推荐


    联系方式
    QQ:303745568
    热点论文
    l47O5I93098 工作日:8:00-24:00
    周 日:9:00-24:00