城市新区功能定位的方法体系和分析流程探析

0 引言 城市新区功能定位是城市地理学关注的一个主要问题,其研究的方法主要为定量和定性两种。其中定量评价主要是基于比较优势、区位商等理论明确城市在区域发展中的主导产业来进行功能定位,定性分析主要是通过对城市所在区域背景的分析来探讨城市在区域发展中的作用
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摘要

  0 引言

  城市新区功能定位是城市地理学关注的一个主要问题,其研究的方法主要为定量和定性两种。其中定量评价主要是基于比较优势、区位商等理论明确城市在区域发展中的主导产业来进行功能定位,定性分析主要是通过对城市所在区域背景的分析来探讨城市在区域发展中的作用和坐标[1 -13].

  这两种方法针对具体问题从不同角度---或通过产业,或通过交通联系进行研究,能够很好地利用原有产业基础,并很好地考虑了与周边地区的协调关系,但忽视了在飞速发展的经济全球化背景下存在的诸多不确定性因素[14].由于城市新区产业基础薄弱,通过定量评价研究新区功能定位的思路显然有所偏颇,而在实践中,基于定性分析则通常是把政府领导的想法与城市自身条件进行综合,对城市的性质和职能进行描述性的规定[1].城市新区作为城市的有机组成部分,探讨城市新区功能定位的分析思路和研究方法的研究就显得尤为重要。

  本文在前人研究的基础上,以延安经济技术开发区的规划实践作为案例,对城市新区功能定位的方法体系和分析流程进行探索,以期不断提高城市新区发展定位研究的科学性。

  1 研究区概况

  延安经济技术开发区( 以下简称“经开区”) 是2008 年被陕西省政府批准设立的省级开发区,是延安市最早的、唯一的省级开发区。2010 年,被陕西省工业和信息化厅确定为省级新型工业化产业示范基地。经过多年的建设发展,初步形成了石油机械加工、汽车装备制造、卷烟加工、特色轻工业为主体的产业格局。截止 2011 年,入园企业大道 58 户,建成投产企业 30 户,实现产值 38. 3 亿元,税利 20亿元,安置就业人员 3000 多人。

  经开区距离延安市中心仅 15 km,是延安城区人口及经济社会活动向外扩散转移的首选地。西包铁路东出火车北站后向北经蟠龙川伸出; 延安火车北货站位于开发区西部的李渠镇。210 国道、205省道、东过境路、北过境路等路况较好。西延铁路货运站的投入运营,使李渠成为区域物流组团; 包括延安卷烟厂、深圳轻工产业园等工业用地开发,促使姚店成为工业产业积聚的中心。特殊优越的区域位置条件和顺畅便捷的交通联系赋予开发区以新的发展动力和发展机制。由于缺乏统一的规划和明确的定位,致使发展带在招商引资和项目的选点布置上出现遍地开花、处处发展的格局。特别是各企业之间缺乏相互间联系,即使同类企业之间也未形成分工协作的产业链或价值链,各企业发展基本上处于孤岛状态; 与中心城区之间尚未形成分工协作、互补共生的关系,阻碍了其作为延安城市新区建设发展的步伐。开发区经历了“城郊乡镇---工业园区---经开区”的发展历程,尚处在要素集聚和产业主导的发展阶段,需要依靠土地开发和吸引企业入驻实现规模扩张,通过优惠政策形成主导产业,从而实现创新突破和财富集聚的发展,使经开区向综合性的城市新区转变。因此,如何对经开区进行功能定位,处理好与中心城区在功能配置上的关系则是亟待解决的问题。

  2 城市新区功能定位方法体系

  城市新区是指在旧城区之外规划新建的,具有系统整体性和功能独立性的开发建设地区。城市新区是一个功能相对完备的经济社会综合体,即包括居住区、工业区和商贸服务区等功能的复合,具有开发区、工业园区、科技园区、一般意义上的新区、新城等多种表现形式。新区的建设和发展,不是中心城市功能的简单的空间扩散,而是参与到整个城市地区功能转型过程中,作为城市空间拓展的重要组成部分,是新的城市功能体和相对“独立”的新区域。城市新区作为城市的一个有机组成部分,其涉及的地域范围一般包括区域( Region) 、城市( Urban) ( 确切的说,这里是指相对于新区的主城区) 和场地( Site) 三个方面,为避免片面强调城市新区自身功能的完整而缺乏地域一体化发展的观念,以及只重视城市新区的物质功能而忽视内涵功能的挖掘与开发[15].因而城市功能定位必须同这三个地域空间有机地联系在一起,形成“区域-城市-场地”三位一体的研究思路和方法( 图 1) .

  区域宏观层面( Region) : 城市新区应该在多大范围的区域层面进行定位,取决于城市的辐射范围( 包括规划或期望的) .通过对城市发展面临的宏观背景进行分析,确定城市发展面临的机遇和挑战,具体内容不仅包括宏观形势和政策要求,而且包括区域功能的协调与发展。前者回答形势与政策要求城市做什么,进而对城市新区提出要求,因为在宏观形势和政策要求中往往蕴藏着巨大的机遇和挑战; 后者重点回答是否存在重复或恶性竞争,通过竞合关系的充分研判,实现错位发展,方可协调城市新区与周边待开发地区的关系[1].

  城市中观层面( Urban) : 城市新区作为城市最具活力的地区,与城市的发展息息相关,包括城市的空间发展格局、产业结构调整、功能转型和外溢、功能提升发展的要求等。特别是在城市的发展过程中,必须重视其历史基础及地位的分析,要重点研究其所依托城市的发展态势,特别是城市职能的演进、城市空间结构的拓展、城市文脉的延续与承继等,通过揭示城市发展的基本特征,从而把握城市新区发展的要求和使命、特质和内涵[6].只有符合城市发展目标的新区功能定位往往能够起到事半功倍的效果[1].

  场地微观层面( Site) : 即城市新区自身条件,重点回答城市新区目前的发展情况和发展环境。资源的稀缺性带来的是土地的高利用率,较差的生态环境带来的是土地的高强度开发,特别是立地条件的局限性决定了基础设施资金投入巨大,建设期限较长,致使功能目标的实现遥遥无期,因此自身条件的判断是能否落实区域宏观层面和城市中观层面要求的正面回答,是其自身优劣势的综合判断和评价。

  在具体功能定位过程中,要在准确分析城市新区所在的区域和城市的发展基础上,准确判断影响城市新区发展的政治、经济、社会和技术等战略背景以及优势、劣势、机遇和挑战等发展态势,综合运用各种方法,充分挖掘城市新区的发展潜力和竞争优势,为新区功能合理定位提供坚实的支撑。

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