事业单位会计治理模式的创新论文

[摘要] 事业单位具有服务性和非盈利性特征,这使得事业单位会计具有区别于企业会计的特殊性,本文首先分析了事业单位会计治理存在的题目,在此基础上先容了多种会计治理创新模式,并指出在选择治理模式的同时,还需要加强一系列相关配套措施的实施。 [关键词] 事业单位
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  [摘要]事业单位具有服务性和非盈利性特征,这使得事业单位会计具有区别于企业会计的特殊性,本文首先分析了事业单位会计治理存在的题目,在此基础上先容了多种会计治理创新模式,并指出在选择治理模式的同时,还需要加强一系列相关配套措施的实施。

  [关键词]事业单位 会计治理模式 创新模式

  一、事业单位会计治理现状及存在题目

  事业单位具有服务性和非盈利性特征,这使得事业单位会计具有区别于企业会计的特殊性,而目前事业单位会计治理则主要参照企业会计治理模式,这使得事业单位会计治理工作一直陷进一种困境,以至于造成当前事业单位会计治理的诸多题目:

  一是缺乏创新意识,难以适应新时期财政财务治理与监视工作的需要。二是事业单位治理工作只靠会计核算中心予以监视,而会计核算中心职员少,难以全面把握行政事业单位财务治理的具体情况。三是部分事业单位账外资产题目较为严重。四是变相隐瞒收进。由于事业单位大部分实行“票款分离”和“收支两条线”治理,使那些已经习惯了随意支配资金的事业单位感到很不适应,为了能够继续随意支配资金,个别单位便寻找各种借口使应上缴财政的预算外收进变相转为“往来款项”进行账务处理,想方想法隐瞒其正常收进。

  假如不从治理体制上进行改革,发展新的会计治理模式,改善事业单位的会计治理,会计工作质量将很难得以进步。

  二、我国事业单位会计治理模式的多种创新形式

  在改革过程中,会计治理模式的创新,各地区各部分应针对自身的实际情况,考虑各种模式所具有的优缺点,选择适合本单位发展的具体操纵模式。回纳起来,这些模式的创新形式有以下几种。

  (一)会计委派模式

  会计委派制是国家以所有者身份凭借治理职能,对国有大中型企业、事业单位的会计职员同一进行委派的一种会计治理体制。在这种治理体制下,各级政府相应设立会计治理的专设机构,负责国有大中型企业、事业单位会计职员的委派、考核、调遣、任免和日常治理。具体操纵如下:

  1.建立会计工作站

  对县级以上行政事业单位的主管会计、出纳,由会计委派工作领导小组代表政府进行直接委派,实行“岗位定编、职员活动、择优录用、工资统管、持证上岗、奖优罚劣”的治理办法。

  2.建立会计服务所

  以乡(镇)为单位,成立会计服务所。会计服务同一治理,与被服务单位在经济利益、人事治理等方面所是具有独立法人地位、独立核算、自负盈亏的会计专业服务单位,主要从事会计服务、企业治理咨询、审计业务等。

  这种模式的优点在于:

  (1)事业单位内部仍然有会计机构,会计职员可以对单位发生的经济活动及时进行监视和核算;

  (2)主管会计职员是政府派来的,具有相对的独立性,有利于单位自我约束和内部监视机制的建立;

  (3)这种治理模式对会计职员的工作质量提出了更严格的要求,促进会计职员的不断进步职业道德,从而为会计工作质量的进步提供了保证。

  这种模式的缺点在于:

  (1)委派的会计职员与进驻单位的领导及内部的会计职员之间的关系不好协调。

  (2)会计委派制尚缺乏法律依据。

  (二)会计核算中心模式

  会计核算中心是在单位财务自主权、资金所有权不变的情况下,集中办理各单位的会计核算和会计监视业务,及时向各部分提供会计信息。该模式是在各级政府的财政部分或行政主管部分设立独立的会计核算中心,隶属于财政部分或行政主管部分,在业务上都回财政或主管部分领导或指导。会计核算中心再分设不同的职能科室,分别负责核算下属各事业单位的业务活动,而各事业单位取消会计机构,撤消银行账户,只保存一名或几名报账员,根据本单位经济活动过程中取得的正当凭证及时交到会计核算中心,由会计核算中心的会计职员同一进行核算。

  该形式的主要上风在于:

  一是会计核算中心模式可以使会计职员从根本上摆脱领导制约,保证会计信息的真实可靠;

  二是会计核算中心模式可以同一会计职员、同一会计核算、同一银行账户和同一会计治理等,便于规范会计工作;

  三是符合财政治理体制改革要求,便于推行财政集中支付制度。

  该形式的主要不足在于:

  一是会计职员不再是单位内部的职员,无法及时对单位内部发生的经济活动进行监视,使会计监视变成了外部监视;

  二是忽视了会计的内部治理和报告职能,使会计职员无法及时参与单位的内部经济治理;

  三是会计职员参与单位经济决策的积极性与主动性受到阻碍。

  (三)财政集中支付模式

  财政集中支付模式的职责是同一办理和具体承担全预算单位的所有资金的收付结算。对纳进集中治理的单位,支付中心按照“责权不变、集中支付、分户核算、封闭运行”的办法进行治理。

  这种模式是优点是比较稳妥,方案操纵较规范。缺点是在具体运用中存在一定的题目,如有的部分以为,实行集中支付是财政揽权,损害了部分利益,剥夺了部分的财务治理权;还有的部分以为,尽管花钱,反正最后都由财政报销,一些部分的主管领导和财务职员以为省心了,最后由财政把关,把责任推到财政身上,影响了会计治理工作的有效性。

  (四)零户统管

  “零户统管”是对乡级行政事业单位在保证单位资金使用权和财务自主权不变的条件下,以进步治理效益为目的,取消各单位会计,实行报账制,由乡财政所同一治理各单位的会计业务。各乡镇委派单位会计,由地方政府对各单位的财会负责人、主管会计进行委派。被委派的职员可以从原单位产生,也可以面向社会公然招聘。治理体制坚持“会计机构不变、会计地位不变、会计职能不变”的原则。对会计职员的人事档案、职务提升、工资调动、事业职称、工资奖金及福利等实行同一治理,并建立和完善委派会计职员的社会保障制度、岗位轮换制度和赏罚制度等。

  三、促进会计治理模式有效实施的配套措施

  值得夸大的是,我们在选择其中的会计治理创新模式后,其有效的实施还需要加强其他相关配套措施,以保证创新模式具备有效性及可操纵性。这些措施包括:

  一是加强对财务职员培训,加强其对创新形式的了解。各级财政部分要对行政事业单位的会计职员进行培训,进一步组织以会计法、会计制度、会计准则和《会计基础工作规范》为主要内容的培训,使会计职员熟练把握各基本环节的规定和要求,并对各种创新形式能熟练操纵。

  二是积极推广事业单位会计治理创新形式,加大宣传力度。相关部分应积极推广事业单位会计治理创新形式,加大宣传力度,让各级单位了解创新的必要性及有用性,开展多种学习形式,让各级单位能真正的了解创新的实质,并积极的响应。

  三是要处理好会计治理与财政治理、财务治理的关系。会计治理从属于财政治理,财政治理的一些方针、政策和措施都会直接影响到会计核算和监视。因此,会计治理模式的选择必须考虑到本地财政治理和预算治理改革的需要,处理好会计治理和财政治理的关系。

  参考文献

  [1]鲁小红.浅谈会计治理体制的创新[J].焦作大学学报.2002,3.

  [2]陈绍新.会计治理模式的创新[J].干部论坛,2005,3.

  [3]赵从胜.浅论水利会计治理模式的创新[J].江苏水利,2005,3.

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