游荡在中国海域的美军间谍船

下载论文网 http://www.xzlunwen.com 2002年9月26日,我国外交部发言人章启月就美舰与我渔船相撞一事回答记者的提问时指出:美国"鲍迪奇"号海军船未经中方同意,在中国专属经济区活动,违反了国际海洋法,侵犯了中国专属经济区的相关权益及管辖权。我们要求美方遵守国际
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   2002年9月26日,我国外交部发言人章启月就美舰与我渔船相撞一事回答记者的提问时指出:美国"鲍迪奇"号海军船未经中方同意,在中国专属经济区活动,违反了国际海洋法,侵犯了中国专属经济区的相关权益及管辖权。我们要求美方遵守国际法规定,希望"鲍迪奇"号海军船停止在中国专属经济区的有关活动。
  2002年9月19日,美国国家广播公司等美国媒体不约而同地报道了一条引人瞩目的消息:中国海空军、中国渔船和美国海军间谍船在黄海海域玩起了"猫追老鼠的游戏",中国战机和军舰对正在中国海上专属经济区内从事间谍活动的美国间谍船提出了严正警告,中国的渔船还"撞坏了"美国间谍船上的间谍设备,最终将美国间谍船逼出了中国海上专属经济区。消息发布后,引起了国内外舆论的广泛关注。美国国际问题专家强调说,这样的"小插曲"应该不至于对中美关系的主流产生太大的影响。
  
  对中方多次严正警告置之不理
  
   美国五角大楼官员承认,当中国空军的侦察机当天首次飞越美国"鲍迪奇"号间谍船上空时,"鲍迪奇"号其实在黄海海域的活动已经不是一两天的事了。事情发生时,"鲍迪奇"号正在距离中国海岸约97公里的黄海海域进行海底地形绘图,同时进行用拖曳式声呐"监听水下情况"的作业。
  起初,中国空军的侦察机飞临"鲍迪奇"号上空,似乎是核实美国海军舰船的身份,并且对其活动进行监视。此时,中国侦察机与美国舰船保持数百米远的距离,飞行高度比较高。不久,一艘"中国侦察船"开始对"鲍迪奇"号进行尾随侦察。"鲍迪奇"号没有理会中国舰机的出现,继续进行"测绘"和"监听"。很快,中国空军又出动了Y-8和Y-12侦察机。这次,侦察机从30~150米的高度超低空掠过"鲍迪奇"号,围着"鲍迪奇"号作绕圈飞行,并且用国际通用通讯频道警告说,"鲍迪奇"号正在从事"犯罪活动"。但"鲍迪奇"号置之不理。这样反复6次之后,一艘正在附近海面上作业的中国渔船"撞上"了"鲍迪奇"号上的拖曳式声呐,把声呐上的水下听音器撞飞了。
  "监听"不成的"鲍迪奇"号只好离开了黄海海域,驶回设在日本的美国海军军港进行维修。
  
  一艘彻头彻尾的间谍船
  
   编号为T-AGS62的"鲍迪奇"号美国海军间谍船是美国的5艘海洋地理勘测船之一。这5艘海洋地理勘测船一年到头都在世界各地的海洋上游弋。虽然美国军方声称"鲍迪奇"号只是一艘海洋测量船,但它实际上配备了先进的情报侦察系统。其主要侦察设备:一是海图测绘系统,可通过海洋测绘作业绘制有关海域的海图;二是进行海洋水文分析的设备,如分析海水盐度、分层、潮汐等的设备,可用于军事目的;三是水下侦察设备。据悉,许多美国测量船还配备有监听系统,可以监听到海上目标和沿岸目标的通信和雷达等电子信号。其所搜集的情报主要供美国的战略核攻击潜艇主动进攻或者拦截他国潜艇之用。
  老"鲍迪奇"号原本是一条丹麦船,美国于1929年购得,以美国著名航海家鲍迪奇的名字命名,用于海洋考察和勘探。美国海军1940年购得该船后改装成海上间谍船。改装后的"鲍迪奇"号先后被派往巴拿马、牙买加、古巴等海域执行间谍任务。1942年,它出征巴拿马、哥伦比亚和哥斯达黎加之间的海域执行海洋情报搜集任务。1944年1月6日,老"鲍迪奇"号被正式调派到美国海军太平洋舰队服役,在夺占夸贾林岛、占领西班牙和夺取冲绳战役中发挥了巨大作用。在冲绳战役中,这艘间谍侦察船在关键时刻居然还救了两艘被击沉的美国海军舰船上的官兵。此后,该船一直驻留冲绳至1945年11月才返回美国。从1946年开始,老"鲍迪奇"号一直待在比基尼岛附近,担负着美国原子弹爆炸实验的侦察任务。老"鲍迪奇"号在退役前曾先后荣获3枚"战星"勋章。
  
  新一代"鲍迪奇"号排水量5000吨,舰长100米,1996年7月下水,上有船员约25人、"科研人员"30余人,多为美国海军资深间谍专家。舰上的实验室面积370平方米。实验室的设备可以当场检测出海水取样的结果,并且同步发送到美国国防部的相关情报机构。
  "鲍迪奇"号配备了先进的拖曳式声呐系统,可以通过水下监听获取周围海域的潜艇等水下目标活动的情报。尽管对该船声呐系统的详情目前尚不了解,但从美国海军声呐系统的技术水平分析,"鲍迪奇"号在距我国海岸52海里处活动,完全有可能获取我国海军潜艇的情报。另据美国媒体披露,一艘中国渔船毁坏了"鲍迪奇"号上的拖曳式声呐的一只水下听声器。可见,该船不仅正在从事危害我国国家安全的非法情报活动,而且也危及到我国渔船在我专属经济区的渔业活动,严重损害了我国的国家安全和经济利益。
  
  中国海域的"常客"
  
   翻看美国海军的官方文件,不难查出"鲍迪奇"号的真实身份:"鲍迪奇"号系美国27艘"特种任务"舰船之一。所谓"特种任务"舰船指的是为美国国防部和其他美国政府机构提供情报支援的海军舰只,也就是常人所说的海军间谍船。美国的海军间谍船任务分得很细,即有海洋地理勘测舰、海洋侦察船、缉毒情报船、潜艇支援舰,又有导弹测量船、声呐研究船、海底电缆修复舰、潜艇导航实验舰和弹道导弹实验船。为掩饰"特种任务"舰船的真实身份,这些间谍船表面上打着美国各种民间机构的旗号,工作人员也被称为"民间科研人员",但实际上除了水手外,舰上的真正工作人员全部是搞间谍的行家里手,其中有的间谍船上的工作人员大都是地道的美国联邦机构特工和军事谍报官。
  "鲍迪奇"号间谍船对于中国海空军来说并不陌生,因为它经常"光顾"中国海域。2001年6月,"鲍迪奇"号明目张胆地闯入中国水域。大摇大摆地从事间谍活动。中国海军的一艘护卫舰立即对其实施警告。据美国国防部官员说,这艘中国护卫舰对"鲍迪奇"号进行了"雷达锁定并且装弹瞄准",结果把"鲍迪奇"号当即吓出了中国海域。实际上,常驻日本美国海军基地的"鲍迪奇"号经常以打擦边球的方式对亚太周边国家的领域进行抵近侦察,中国自然是其重点"光顾"的对象。对"鲍迪奇"号来说,频频抵近中国海域侦察已是家常便饭了。
  
  外国船只在"专属经济区"只能"无害通过"
  
   美国国防部官员声称,国际惯例所说的领海范围应该是海岸线往外扩展12海里,所以事发时"鲍迪奇"号显然是在国际水域内,并且有权待在国际水域内。不过,这位官员也不得不承认说,如果说海上专属经济区,那么"鲍迪奇"号当时确是在中国海上专属经济区海域内。
  根据《联合国海洋法公约》规定,外国在专属经济区内享有船舶航行、飞机飞越、铺设海底光电缆和管道的自由,但在行使此项权利时,必须遵守沿海国的有关法律和现象。专属经济区不同于公海。它是受沿海国家管辖和支配的海域。沿海国对该区域内的自然资源享有主权,并在其他一些方面享有管辖权,从而限制了其他国家在该区域内的非法活动。
  《联合国海洋法公约》还规定:外国军舰、飞机在享有公约规定的航行和飞越自由的同时,要顾及到沿海国的权利,应遵守沿海国的法律和国际法规则,不得从事危害沿海国主权、安全和国家利益的活动,即只能是通常所说的"无害通过"。《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》第11条明确规定,中国对专属经济区享有监视、管理、控制的权利。
  对在专属经济区航行或飞越的外国军舰和飞机等进行跟踪监视,也是各沿海国家通行的做法:一是显示和行使国际法赋予的主权和管辖权,维护本国领空领海主权和毗连区及其他经济水域的合法权益;二是防范外国军舰和飞机,警示其不得从事危害本国安全和其他利益的行为,否则有权采取强制行动予以阻止;三是防止外国军舰和飞机非法入侵本国领海、领空,以致对本国的主权和安全造成直接伤害。因此,我军战机在专属经济区上空对美军的情报侦察船进行监视,是完全正当的,也符合国际法的有关规定。
  
  美国坚持自己的逻辑
  
   美国防部官员说,"鲍迪奇"号还有一项没有明说的任务,那就是"宣扬美国海军在公海上的自由航行权"。他们在这里所说的"公海航行自由"原则实际上是一项国际法惯例,通常是指国际海峡、公海海域和重要的海峡通道。但是,1982年《联合国海洋法公约》实行后,对公海的界定出现了一些争论。根据传统国际法,领海以外就是公海;而新的海洋法制度则在领海以外划定了毗连区、专属经济区和大陆架。美国等国至今仍然维持传统的3海里领海制度,认为美国军舰或商船平时不用提前通报,便可通过外国领海。美国认为自己享有"在3海里领海外包括国际海峡在内的所有海域进行自由航行和飞越"的权利,也就是说,美国军舰可以在别国领海外的专属经济区、毗连区随便航行,航母上的战机可自由起飞和降落,导弹、火炮和鱼雷可以随便操练,当然还可以进行情报侦察、军事演习和使用武力进行海上威慑等行动。
  与此相反,世界大多数国家都遵守《联合国海洋法公约》规定,一般将领海划定为12海里,并在领海外划定了毗连区和专属经济区。许多沿海国认为,外国军舰和飞机要想在领海以内"无害通过"必须事先获准,即使是在专属经济区内航行也要尊重沿海国的管辖权。很显然,美国还是继续沿用自己不遵守国际规则的逻辑,这自然会与遵守国际规则的沿海国发生这样或那样的矛盾和冲突。
  
  "小插曲"不影响中美关系发展的主流
  
   事情发生后,美国军方有意低调处理此事。美国国际问题分析家认为,其原因主要是,美国当前惟"倒萨"和反恐为大,不愿在中国国家主席江泽民访美前夕扩大这一事端,给中美关系制造麻烦。
  美国海军战争学院战略研究系主任、中国问题专家乔纳森?波尔克认为,此次黄海遭遇"是对美国军方活动范围和地点的意志考验。根据国际公约,外国舰船有有权通过经济专属区,但无权从事诸如石油开发或者捕鱼等具体的经济活动。不过,条约没有与军事相关的条款,所以美国人是想钻这一空子,因此就声称它从事情报活动是合法的"。"鲍迪奇"号在黄海海域从事活动是近来中美之间发生的小摩擦之一。这些"小插曲"无碍中美关系的发展主流。大家都注意到,自"9?11"事件后,中美关系得到了较大的改善:先是6月底,美国助理国防部长罗德曼访华,中美双方同意考虑恢复军事关系,布什总统随即指示主管防务的官员设法同中国建立新的军事关系;接着中美两国政府就联手打击"东突"恐怖组织达成了共识,美国方面还开始采取行动冻结了"东突"的财产;2002年10月份中国国家主席江泽民与美国总统布什在华盛顿和得克萨斯州布什牧场的峰会更标志着中美关系有了新的发展。
  也有美国媒体评论说,中国海军此前在东海第一次试射"新型反舰导弹",也许这正是美军"鲍迪奇"号"光顾"中国海域的兴趣所在。△
  (聂勇荐自《海南侨报》)

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