供给侧结构性改革与财政政策转型

[摘要]本文在构建供给侧结构性改革理论框架的基础上,分析了供给侧结构性改革对财政政策的新要求,提出了财政政策转型的基本方向和主要路径,并系统梳理了财政政策工具创新和作用机制,提出了完善财政政策的具体建议。 [关键词]供给侧结构性改革;财政政策;经济增长 [
阅读技巧Ctrl+D 收藏本篇文章

[摘要]本文在构建供给侧结构性改革理论框架的基础上,分析了供给侧结构性改革对财政政策的新要求,提出了财政政策转型的基本方向和主要路径,并系统梳理了财政政策工具创新和作用机制,提出了完善财政政策的具体建议。

[关键词]供给侧结构性改革;财政政策;经济增长

[中图分类号] F812.4

供给侧结构性改革是新时期中国经济发展和经济工作的主线。财政政策作为政府调控经济运行的主要手段,如何充分发挥财政政策作用,更好地服务于供给侧结构性改革?从已有的研究来看,基本都是集中在政策建议上,何代欣( 2016)分析了供给侧改革的减税诉求,对供给侧结构性改革下的财政收入政策进行设计。刘再杰、李艳(2016)提出了降低企业税负、加大科技创新、社会保障改革等内容。吕洁韩、函霄( 2016)从宏观和微观两个层面研究了供给侧结构性改革下供求关系的变化过程和预期效果,并提出了财政政策建议。闫坤、于树一(2017)提出财政政策要着重打造新产业和新业态,推动制造业升级。本文在理论层面上进一步厘清财政政策与供给侧结构性改革之间的关系,着重对财政政策工具创新进行研究,并提出对策建议。

一、供给侧结构性改革的理论基础

现代经济理论认为,长期经济增长主要是来源于技术、资本和劳动力三个要素组成的生产函数,其中,总产出的增加主要有资本和劳动力等生产要素投入的增加以及全要素生产率TFP的提高,而技术增长可以解释TFP中的大部分,因此,技术进步在长期经济增长中处于核心地位。从经济发展的产业视角看,技术进步又是和产业结构升级联系在一起,技术进步促进产业结构升级,产业结构逐渐向附加值高的产业演进,社会资源也逐渐向生产率高的产业配置,这样整个社会经济呈现持续动态发展的特征,也就是说,经济总量的增长与经济结构的升级是密不可分、良性互动的。在此基础上,新结构经济学①进一步提出,提升产业结构不能单纯地依靠市场,也不能一味地依靠政府,需要有效市场和有为政府,相互取长补短,共同推进经济结构转型升级。

从我国的经济发展形势看,我国宏观经济总量增长较快,1978年中国GDP是l 482亿美元,到2016年已经达到了111 280亿美元,年均增长达到12%,占世界经济总量的16. 48%,居世界第2位。虽然经济总量较快增长,但经济总量与结构不匹配的问题十分突出,突出表现在需求与供给结构的矛盾上。一方面,需求结构发生明显变化,居民对产品品质、质量和性能的要求明显提高,个性化、多样化、高端化需求加大。另一方面,社会有效供给不足,无效和低端供给过多,有效和中高端供给难以满足社会需求,出现了居民到境外大量采购日常用品的现象。这种供需的结构性矛盾也反映出我国产业结构演进与经济总量增长不同步,产业结构升级步伐严重滞后。要解决这个问题,需要从供给端发力,坚决推进供给侧结构性改革,促进产业结构升级,保持经济长期可持续增长。

供给侧结构性改革的理论基础不同于西方“供给主义”,供给学派提出的“供给主义”来源于“萨伊定律”,核心观点是“拉弗曲线”②,主要描述税收与税率之间的函数关系,并据此提出了减税主张,没有一个完整的理论和政策体系。里根政府以供给学派主张为依据,提出了“经济复兴计划”,结果联邦财政连年巨额赤字,提高了利率和汇率,实施不久陷入了严重经济危机,最终流产。供给侧结构性改革的历史背景与西方大不相同,是针对中国经济实际情况提出的政策主张,是经济发展理论在中国的发展与实践。

二、供给侧结构性改革对财政政策的影响路径

传统宏观经济学以凯恩斯主义为基础,强调总需求管理,宏观经济政策包括财政政策与货币政策都是宏观调控的工具,用来管理经济周期波动,采取逆周期的政策,平抑经济波动,确保经济平稳发展。在经济下行期间,个人支出由于信心不足出现显著下降,财政政策通过扩大赤字,增加公共支出的办法,来稳定社会投资规模,配合减税措施来促进企业和居民增加开支,防止经济急剧萎缩。这几年,我国实施积极的财政政策,在稳定经济增长中发挥了重大作用。

供给侧结构性改革集中于供给方面,主要从生产端入手,通过政府支持政策,提高供给体系的效率和能力,这就要求财政政策从管理需求转变为提升供给,要求财政政策进行转型。从传统政策工具看,财政对产业的支持方式主要采取定向方式,落实到一个个具体项目上,比较精准,在调整经济结构上有较大的优势,可以更好地服务于供给侧结构性改革。这就要求财政政策在发挥总量调控功能的同时,充分运用政策工具,做好加减法,对于一些重点领域加大支持力度,加快淘汰落后产能,发挥对经济结构的积极影响。

供给侧结构性改革的根本目的是提升供给能力,供给侧结构性改革加入到当前财政政策框架后,财政政策要围绕这个基本目标来展开,财政政策目标也更加多元化,除了经济增长、稳定物价、充分就业等目标外,加入了提升供给体系这个目标。这就要求对财政政策的方向进行重大调整,财政政策一方面要保持公共性的本质,增加公共产品和服务供给,促进公共服务均等化,提高社会保障水平:另一方面充分发挥资源配置功能,把经济稀缺资源比如劳动力和资本等要素配置到经济效率最高的领域,促进产业结构升级转型,支持战略性新兴产业发展,加快对传统产业升级改造,提高经济中长期增长率。

三、财政政策工具创新与作用机制

供给侧结构性改革的具体内容是“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”,要实现这些任务,需要财政政策工具的创新。从政策工具箱看,主要分为两大类:一类是收入政策工具,分为税收和收费,主要是结构性减税政策,清理收费以及税制改革。另一类是支出政策工具,主要通过转移支付、无偿补助、贴息等办法,对重点领域和关键环节进行支持。在财政政策支持供给侧结构性改革过程中,一方面,降低企业成本要求实施减税政策包括税制改革等来减轻企业税收负担,在当前经济下行压力加大的情况下,减税政策带来的财政减收效果十分明显,2016年全国一般公共预算收入增长只有4.5%,财政收入增幅大幅放缓。另一方面,补短板、去产能等任务都需要财政加大支出力度,提高民生支出保障水平,进一步加大对重点领域的投入,2016年全国一般公共预算支出增长6. 4%,收支缺口进一步扩大。收支矛盾进一步加剧,除加大财政赤字率外,客观上要求财政政策工具创新,更好地发挥财政资金效益,提高政策效果。根据当前财政收支形势,密切结合供给侧结构性改革对财政政策的要求,近年来,财政政策进行积极创新,推出了一系列的新工具。

(一)政府与社会资本合作模式

PPP通过在公共服务领域引入社会资本,为民营企业提供更多机会,改变基础设施项目投资、建设与经营脱节问题,增加公共服务供给。PPP具有为地方政府融资作用,但更重要的是社会资本的从业经验和经营管理能力,提高了公共服务供给效率。截止2016年底,财政部已经推出了三批PPP示范项目,项目数量总计743个、计划总投资规模1. 86万亿元,这些项目的落地极大提高了公共服务供给能力,弥补了政府公共服务供给不足的问题。

(二)政府投资基金模式

通过预算安排设立投资基金,采用股权投资等市场化方式,引导社会各类资本投入,支持经济社会发展的重点领域和薄弱环节,提升工业生产体系。近年来,政府投资基金呈现快速增长态势,截至2016年底,国内共成立901支政府投资基金,总规模达23 960.6亿元,投资方向以医疗健康、人工智能和TMT等新兴产业为主要方向,有力支持了产业升级。

(三)政府绿色采购模式

在政府采购中着重选择那些符合环境标准的产品和服务,充分发挥政府采购政策导向作用,支持节能环保产业企业发展,支持供给侧结构性改革。截止2015年底,我国环境标志产品政府采购总规模超过7 000亿元,所占政府采购同类产品比重持续提升。

除了以上的政策工具创新之外,财政政策体系还进行了进一步的拓展,包括发行地方政府债券、政府购买服务、税制改革、国有资本预算等机制体制改革,也有以奖代补、先建后补、股权投入、专项资金整合等支持方式上的创新,这些工具创新对提高财政政策效果、加快供给侧结构性改革发挥了十分重要的作用。供给侧结构性改革进展较好,去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板初见成效,宏观经济指标得到了较好体现,2016年,GDP增长6.7%,产业结构进一步优化,第三产业比重达到51. 6%,规模工业中,工业战略性新兴产业增加值增长10.5%,高技术制造业增加值增长10.8%,大大高于工业增加值平均增速。PPI指数结束了54个月的负增长,在2016年9月份转正。

四、结论及展望

综上所述,在推进供给侧结构性改革中,财政政策发挥了重要作用,通过财政政策工具创新,实现了从总需求管理到提升供给体系的转型,对促进我国经济中长期发展起到了十分重要的作用。在今后一段时期,供给侧结构性改革的任务还十分艰巨,需要财政政策进一步发挥支撑作用。一是完善财政政策体系,进一步丰富政策工具,提高工具的针对性、灵活性和实效性。比如,针对绿色产品价格较高的特点,对采购商品全生命周期的成本进行货币化,完善绿色采购指南或者产品清单,实时动态调整,对进入清单企业给予融资支持。把绩效管理引入到供给侧结构性改革中来,对一些重点项目开展绩效评价,实行有退有进,进行适时调整,提高资金使用效益。二是加强财政政策与其他政策协调配合,形成改革合力。比如,加快推进PPP项目资产证券化,为项目主体提供了一个低融资成本、低风险、高效率的融资方式。进一步加强对政府投资基金进行规范管理,加强资金运营监管,既要防范道德风险,又要有效激励金融资本。三是改革体制机制,进一步调动各方推进供给侧结构性改革的积极性。比如,进一步扩大一般性转移支付比例,扩大市县资金安排自主权,充分发挥市县推进供给侧结构性改革的能动作用。

转载请注明来源。原文地址:http://www.lw54.com/html/zhlw/20170913/7225453.html   

供给侧结构性改革与财政政策转型相关推荐


------分隔线----------------------------
联系方式
微信号 biyelunwen
热点论文