邢台市城镇化的战略选择设想

摘 要:本文首先指出乡镇企业在城市化迅猛发展之际对我国农村城镇化所做的贡献,然后分析了苏南模式中乡镇企业对城镇化作用的历史沿革。邢台市是冀南重要的区域中心城市,在城镇化浪潮中,其城市市水平虽然得到了稳定的发展,但增速较慢。笔者结合苏南模式的经验和邢台
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摘 要:本文首先指出乡镇企业在城市化迅猛发展之际对我国农村城镇化所做的贡献,然后分析了苏南模式中乡镇企业对城镇化作用的历史沿革。邢台市是冀南重要的区域中心城市,在城镇化浪潮中,其城市市水平虽然得到了稳定的发展,但增速较慢。笔者结合苏南模式的经验和邢台市现有的城市规划方案提出了促进邢台市城市化发展的战略设想方案,以期邢台市城镇化得到更好的发展。

关键词:城镇化; 苏南模式; 邢台市城镇化战略
城镇化一词来源于英文单词Urbanization,有的学者也译作城市化,它反映了农村人口向城市人口以及农村的生产方式、产业结构等等向城市转移的过程。城镇化与城市化的内涵是完全一致的,但实际上,我们说的城市化多侧重于大城市的发展,而城镇化,更多的包含了“农村城镇化”或小城镇的信息。农村城镇化是指各种要素不断在农村城镇中集聚,农村城镇人口不断增多,城镇数量、规模不断扩大,质量不断提高的过程。世界经济发展的经验表明,城市化和工业化之间存在着显著的相关关系。城镇化是伴随工业化的发展产生的,而城镇化又为工业发展提供了良好的外部环境。农村城镇化就是以工业为主体的非农产业集聚的必然结果。在日益迅猛的城镇化浪潮下,以乡镇企业为主体的农村工业得以快速发展,为我国的农村城镇化发展做出了不可磨灭的贡献。
上个世纪80年代,乡镇企业开始出现在我们的视野中。它是继家庭联产承包责任制后农村经济的又一主要生长力量。2010年乡镇企业增加值112232亿元,比2005年增长122.1%;其中工业增加值77693亿元,比2005年增长117.9%。数据表明,在第十一个五年规划期间,我国乡镇企业的发展取得了巨大成就。工业化的快速增长对吸收和消化大量农村剩余劳动力起到了积极的作用。而且这种“离土不离乡”的发展模式相对来说劳动成本低,是较落后地区进行原始资本积累的有效途径。苏南地区是我国城市化水平比较高的地区之一。自20世纪80年代苏南地区开始“自下而上”的城镇化,即通过乡镇企业的快速发展和农村工业化的不断推进,生产结构不断优化,人民生活水平不断提高,促使作为乡镇企业空间载体的小城镇快速形成、成长。
乡镇企业以它低成本,劳动力“离土不离乡”的优势在我国经济短缺的背景下发挥其优势,并带动了农村工业化和城镇化的发展。但在全球经济化和社会主义市场经济体制确立的发展趋势下,其弊端也日趋显现。人口和产业集聚程度低,导致基础设施的成本高;在广大土地上到处建工厂,浪费了大量的土地资源,并使生态环境恶化;另外,分散居住的农村和小城镇,教育设施的利用也相对底下、分散,无法形成规模效应,而教育的落后必然导致国民素质低下,信息资源落后。在这种情况下,20世纪90年代后半期,苏南社会经济发展开始转型,出现了新“苏南模式”。经济全球化和现代国际制造业基地建设给苏南地区的城市化带来了新的变化,外国直接投资(FDI)极大的满足了旧苏南模式中资金短缺的现象,稳定且规模规模较大的FDI投资对苏南地区的城镇化推动作用十分显著。当FDI投资对城镇化的推动作用达到一定作用后,城市自身的积累也会促使自身的高速发展。在高新技术的引领下,苏南地区通过要素的流动重组,产业结构的升级,一批现代化的服务业开始在城市聚集。随着产业集聚,人口集中的作用,苏南城镇化水平得到进一步提高。
邢台市地处河北省南部,华北平原西部边缘,冀南重要的中心城市。邢台市市域总面积12486平方公里,2010年底总人口达到710万。2007年邢台《城市总体规划》中提出要扩大大中心城区邢台市区的面积,并在中心城市附近设计南和、任县、沙河、内丘、黄寺5个卫星城。城市性质被确定为“冀南重要的中心城市,以发展钢制品、煤化工、装备制造为主的新型产业基地,历史文化名称和生态旅游城市”。新规划的实施必定会对邢台市城市化水平的提升产生巨大的作用。
在积极按照新规划描绘的大城市发展蓝图发展邢台市为冀南重要的中心城市时,也应看到由乡镇企业发展来的小城镇对经济发展的促进作用。2004年邢台市城镇化率为32.87%,2007年达到了37.5%,步入了城镇化快速发展阶段。其中高于全市城镇化平均水平的有清河、沙河、宁晋。这些城镇化水平较高的县一定程度上得益于乡镇企业聚集程度高以及人口聚集协调程度的增加。2007年全市农业产业化经营总量为288,7亿元,羊绒、板材、方便面、蛋鸡等产业横向规模扩大,纵向产业链条拉长,农业产业结构得以调整,农村工业化的发展促进了劳动力的转移,并且人民生活水平有所提高。在肯定成绩的同时,我们也应该看到,邢台市的城镇化综合水平还比较低,2009年邢台市城镇化水平位于河北省倒数第四位,综合经济实力弱,主要经济指标总量小,增速低,与先进地区的差距越来越大。这与邢台市产业结构不合理,第一产业比重偏高,农业基础的薄弱状况没有得到根本改变有很大关系。乡镇企业有其自身的局限性,因此我们在发展农村城镇化的时候,就应当充分吸取苏南模式带给我们的经验教训。我们应当抓住全球城市化的良好机遇,学习先进的科学技术,积极重组农村产业结构,使之形成产业化规模化生产。加强外资的引进和吸收,促进现代化服务业的产生集聚。
综上,我们应当在服从邢台市整体规划的前提下,积极发展现代化的乡镇企业,使乡镇企业带动小城镇的发展。从局部从小地方一点点做起,走一条发展大城市与小城镇完美结合的道路。
参考文献
[1]顾朝林,于涛方,李王鸣.中国城市化格局•过程•机理[M].科学出版社,2008:233-239.
[2]樊纲.城市化:下阶段经济增长的一大关键[J]。管理与财富,2000:6-7.
[3]邢台年鉴2008.邢台市人民政府主办

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