浅谈行政管理体制改革与电子政务

电子政务是我国当前政府行政工作的一种非常重要的方式,对于深化行政管理的体制改革与转变政府职能都有着深远的意义。电子政务以其便利高效、跨时空、多层面、全过程的特点,成为政府职能转变的重要动力,促进行政管理制度的创新,推动行政组织的重构。下文研究了行政
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  电子政务是我国当前政府行政工作的一种非常重要的方式,对于深化行政管理的体制改革与转变政府职能都有着深远的意义。电子政务以其便利高效、跨时空、多层面、全过程的特点,成为政府职能转变的重要动力,促进行政管理制度的创新,推动行政组织的重构。下文研究了行政管理体制改革与电子政务的相互关系。

  摘要:电子政务建设作为政府适用现代社会信息化与全球化趋势的必然选择,不仅可以提高行政效率,降低行政成本,更有利于规范行政管理走向高效廉洁的方向,最终实现政府能力的提升,完成现代化政府的建构。

  关键词:电子政务;行政管理;体制改革;创新

  一、行政管理体制改革与电子政务概述

  行政管理体制,是指国家行政机构的设置方式、职权的划分以及为了保证行政管理的运作而建立起来的所有规章制度的总和。所以,实质上,行政管理体制即是一个国家政体和管理制度的集中反映。它同时,也是由行政管理的机构、人员、工作、制度有机统一的政体,是一个完整的系统。

  (1)行政管理体制改革的必要性

  首先,行政管理体制改革我国经济发展的重要保障。改革开放以来,以社会经济体制改革为社会发展的核心动力,取得了许多方面的成就。但是,实践表明,如果没有政府管理体制改革的配合,光靠经济体制改革对于社会经济进步无疑是一个严重的障碍。所以,在我国改革战略体系中,行政管理体制改革也成为经济体制改革的重要部分。社会主义市场经济体制改革能否深化,经济发展方式能否实现根本性转变,关键在于政府职能转变和行政管理体制改革能否到位。

  其次,行政管理体制改革是依法治国的重要保障。建设法治型国家是我国过去一直提倡建设并且今后一直坚持的发展方向。发展社会主义民主政治,建设依法治国的良好社会环境,离不开行政管理体制的保障。改革行政管理体制,是转变政府作风,以制度促和谐的关键环节。所以,全面贯彻依法治国基本方略,实现建设法治政府的目标,必须加快推进行政管理体制改革。

  再次,深化社会体制改革以行政管理体制改革为基本前提。其有利于构建社会主义和谐社会、并能够促进社会公平正义的实现。政府通过行政管理体制的改革,可以增加对社会公共事业的投入,如保障就业、医疗、教育公共卫生服务。如果行政管理体制的完善,同时,也有利于政府财政体制的完善,调节税收的收入与支出,以此统筹社会经济发展、缩小城乡和区域发展差距、保障社会基本任务的完成。

  最后,行政管理体制改革亦有利于推进文化体制改革。转变政府职能是提高公共文化服务能力的本质要求,文化作为国家的“软实力”在全面现代化社会的历史进程中,对繁荣和发展社会主义文化具有全局性战略性的地位和作用。行政管理体制的改革,通过明确文化行政管理部门的职责,大力支持文化事业的发展、激励文化的创新,从而实现文化的繁荣。

  (2)电子政务的概念及特点

  当今社会的社会发展大趋势是信息化、全球化,而电子政务作为政府推动经济与社会发展的手段之一,处于社会信息资源配置的一个中心地位,与社会生活紧密结合。 纵观世界各国,电子政务成为各国行政的重要手段之一蓬勃发展。利用信息技术重塑政府的组织与管理,可以提高政府管理水平,增加政府行政行为的透明度与提高管理的效率、质量,是国民经济发展和社会信息化相结合的重要手段。为此,我国近年来把电子政务作为政府行政管理改革的优先发展领域。发展电子政务,是以电子化、网络化、自动化的办公为支撑,通过信息数据为基础,将涉及行政管理的相关工作在互联网上实现。综合电子政务的优势,主要有以下几个方面:

  首先,电子政务形式多样,主要包括G2G(政府间电子政务)、B2G(政府-商业机构间电子政务)、C2G(政府-公民间电子政务)三大类。电子政务的内容十分广泛,只要是与行政管理机关相关的行为,都可以利用电子政务进行。政府机关之间可以通过电子数据互相交流,企业可以通过互联网参与到政府招投标工作,公民更是能够在任何时间任何地点通过网络办理行政事务,从而简化公民获得行政服务的步骤。

  其次,有助于政府管理的现代化。我国行政机关的职能正在从管理型向管理服务型转变,对其承担的公共事务管理与服务职能,应当及时上网,通过信息化网络化的建设提高政务的透明度以及行政效率。同时,通过电子政务使得政府机关的各种数据、文件与档案都得以在计算机检索中快速查用,提高资源利用率。

  最后,电子政务使政府与公众联系更为紧密。行政机关不仅可以通过互联网快速满足公民的需要,而且可以在网上与公众进行信息交流,听取公众的意见与心声,在网上建立起政府与公众之间相互交流的桥梁,为公众与政府部门打交道提供方便,并从网上行使对政府的民主监督权利。

  二、电子政务对行政管理体制改革的作用

  电子政务作为各级政府网络信息化的重要手段,实现了政府、企业、公民之间信息数据的快速有效传递,打破了传统行政管理行为的约束,使得人们可以在不同场所利用不同渠道,随时获取信息并享受行政管理服务。其在行政管理体制改革中各项作用,不仅是外在技术的改变,更是内在组织关系的一场深层变革。

  (1)政务能力的提高

  电子政务的建设,其首要作用在于促使行政机关综合管理能力的提高。行政管理机关通过电子信息平台,使得公共政策的决策经过政府与社会的充分博弈,公共政策的制定也日趋科学化、合理化。同时,现代政府的定位已逐步向“服务”转变,为公众提供公共服务已成为行政机关的主要职能。电子政务提供的开放式、信息化的模式,将促使我国政府行政观念的转变以及行政行为的自我约束,从而规范行政行为,促进政务能力的提高。

  (2)推动行政管理组织重构

  我国行政管理机关应当重视电子政务对政府的重构,以革新行政管理行为方式为起点,通过逐步改变政务流程,促使政务流程不断革新,最终推动政府组织的重构。基于电子政务而重构的行政管理机关呈现出一种更为灵活多变的有机状态,信息沟通可以在横向与纵向之间及时发生,促使组织之间的跨部门合作减少不必要的环节,并逐渐形成一种适应性更为强大的、灵活高效的政务状态。这将使得政府的机构组织形态不断向扁平式管理模式转化,引起机构的精简与合理化改组,从而实现行政管理机构的良性重构。

  (3)增强社会对行政管理的监督

  对于企业与公民来说,电子政务提供了一个政府与其沟通与协作的快速通道,也是通过这个通道,企业与公民能够及时快速地了解到所有非机密性的信息,使其更为便捷地了解行政信息和监督政府的行政行为。通过政务信息的网络公开,行政行为、部门信息资源能够及时被行政相对人所了解,从而实现行政管理行为由“暗箱操作”向“透明行政”的转变,继而规范行政行为,促进行政廉政建设。

  三、电子政务建设理念

  (1)推行行政管理工作电子化

  行政管理体制改革的进程中,我国面临的一个突出的问题即是行政管理改革与政府信息化建设之间的关系,也即是电子与政务的关系。实现电子政务的创新,不单单是利用信息技术对现行政务进行简单的复制,而是要利用电子技术,对传统的政务服务流程、组织结构进行必要的重构,实现政务与电子的有机结合。从我国近年来的政务实践来看,在具体的电子政务实施过程中遇到了重重困难,在实际生活中,许多电子政务还是只停留在了表层,许多行政管理活动没有深入细致地进入电子政务层面。也可以说,目前电子政务对于行政管理体制的改革仅仅处于业务流程阶段,没有对行政管理体制改革有深入地影响。正是因为如此,在新一轮的行政管理体制改革中,我们更应当重视电子政务对体制改革的重要性,把政务工作信息化当做一个长期坚持的过程,而不是一个简单的目标。只有行政管理机关各级对内管理与对外服务都实现了信息化,才能使我国行政管理体制朝着“管理服务型”的方向发展。

  (2)增强政府信息公开,提高行政透明度

  公开政府信息是我们公众参与到国家政治生活的基本要求,也是遵循时代进步、社会发展的趋势。因此,从本质上说,政务公开目的是为了增强政府运作的透明度,保证人民群众参与和监督政府的权利的实现。从具体实践上看,当前许多部门和地方政府的政务公开主要是政府办事规则、办事结果的公开,还没有扩展到政府掌握的一般性信息的公开,即保密信息之外的所有文件资料和会议的公开。

  (3)以人本为核心

  以人为本是行政管理体制改革过程中需要首要坚持的管理理念,人本的核心思想在于在行政管理过程中尊重行政相对人的行为与发展。电子政务的兴起,从很大程度上促使了行政管理活动更加重视人本思想,使行政管理活动更具人性化,便利行政相对人与行政管理机关的交流。在电子政务促进行政管理体制改革的过程中,我们应当更加重视以人为本的管理思想,以公众服务为中心,把电子政务建设和推行政务公开紧密结合起来,推动各级政府公开决策程序、服务内容和办事方法,使更多的老百姓通过电子网络得到更广泛、更便捷的信息和服务,电子政务更加人性化,从而增强个人、组织与政府机构的密切程度,对革新行政管理体制起到更深远的影响。

  参考文献

  1、郑志龙著:《行政管理学》,高等教育出版社2011年版

  2、丁煌著:《行政管理原理》,武汉大学出版社2007年版

  3、郑千里:《电子政务对我国行政改革作用巨大》,载科技日报,2002年第12期

  4、王健:《关于行政审批制度改革的若干思考》,载广东行政学院学报,2001年第13期

  5、陈波、王沈尘:《电子政务建设与政府治理变革》,载国家行政学院学报,2002年第4期

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