浅析中国行政管理体制的改革之路

行政管理体制是种行政管理机构、管理权限、管理制度、管理工作、管理人员等有机构成的一个管理系统。行政管理体制就其一般内容来说,包括行政权力的划分、行政机构的设置以及为保证行政管理顺利进行所制定的各项规章制度和法律程序。行政管理体制属上层建筑范畴,它是
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  行政管理体制是种行政管理机构、管理权限、管理制度、管理工作、管理人员等有机构成的一个管理系统。行政管理体制就其一般内容来说,包括行政权力的划分、行政机构的设置以及为保证行政管理顺利进行所制定的各项规章制度和法律程序。行政管理体制属上层建筑范畴,它是国家政治体制的一个组成部分。下文对中国行政管理体制改革进行了研究。

  摘要:着新时代的到来,人们的思想境界越来越高,对国家行政能力的要求也有所提高,世界上许多国家,无论是发达国家还是发展中国家,社会公众对政府的不满情绪日益增长,改革的呼声越来越高。这表明,传统的行政管理体制已经不再适应社会,国家的行政管理体制也正面临着一个巨大的挑战。中国的行政管理体制改革也势在必行,本文就如何走好这条改革之路,略谈己见。

  关键词: 改革 行政管理 体制 政府

  一、我国行政管理体制改革的发展现状

  当前,行政管理体制改革在全世界范围内都受到了充分的重视,世界各国都对行政管理体制改革进行了深人的研究与探讨。我国也一直在探索行政管理体制改革之路,其中也取得了一定的成就。尤其是从改革开放以后,我国深深意识到行政管理体制改革的重要性,对于改革的组织结构优化也进行了较为科学的论证与分析。但是就目前看来,我国的行政管理体制改革仍然存在着诸多的问题与不足,在今后的发展中应针对这些问题进行相应的对策研究,借鉴西方成功的改革经验,促进行政管理体制改革的进一步发展。

  然而,我国目前的行政管理体制在很大程度上都是依据现实需要进行相应的改革与调整,但是改革的盲目性较大,缺乏富有预见性的改革和足够的科学依据与理论支撑。在过去的多次行政管理体制改革中,部门的设置随意性较大,没有充分的理论依据做支撑。在很多地方政府机构设置中,缺乏科学的、合理的分配标准和相应的理论指导。这种混乱的行政管理体制改革影响了改革的效果,使改革仅仅停留在表面上,不能真正解决问题,对后续改革也造成了负面影响。另外,目前我国在改革中,服务性政府的理念还没有真正得到贯彻。随着社会的不断发展与推进,政府的角色也在不断的转变。行政管理体制的改革与社会的发展是紧密联系在一起的,改革的目的是为了满足社会的需求。统治型的政府管理体制必须得到彻底改革,政府职能向服务型转变是未来的趋势,这也是时代发展的规律。

  二、当代西方的行政管理改革是如何进行的

  (一)重新定位政府的职能

  在现在这个竞争激烈的时代,人们认为“政府要想好,就得管的少”。在经济危机出现后,政府开始加强对经济的管理,由此看来,政府的职能正在不断扩大。但随着政府职能的扩大,个人领域的自由也是相对减少了,人们对政府管理提出了更高的要求,要求他们“既要管得好,还要成本少”。政府要管得好,成本低,唯一的方法就是搞清楚自己该管什么,不该管什么,该管的管,不该管的坚决不管。因此,行政管理体制改革的首要任务是重新审视和定位政府的职能。

  (二)政府提供公共服务的方式

  西方国家清楚地认识到,政府与市场一样不可能是万能的。因此,在实行行政改革的实施使,十分注意对市场和社会力量的使用,依次促进公共服务的社会化。政府业务以合同形式出租,通过公私合作,以私补公的形式打破了政府垄断权力的局面,政府与私营企业间建立了一种伙伴合作的关系。相对公众来说,公共服务社会化可以在一定程度上限制了政府权力的进一步扩张;而相对政府来说,它减轻了政府的职能,节省了政府的公共开支,因此公共服务社会化使公众与政府达到了双赢的结果。

  (三)改革政府内部的管理体制

  伴随着政府在经济中作用的越来越明显,政府机构本身的臃肿问题也越来越明显,传统政府科层制中过多的规定,导致政府的办事效率越来越低下,政府的腐败现象越来越严重,政府的内部管理体制改革已成为行政管理体制改革的重要内容。政府的科层制度是政府效率低下的重要原因,政府内部的管理体制改革,必须减少政府的中间层,对政府的人事制度进行改革。国内外都有一种类似的现象,都认为公务员等于铁饭碗,公务员实行的是终身制,人员的晋升也是拼接资格和任职年限,这样的方法对公务员缺乏一种有效的激励体制,不利于政府办事能力的提高。所以当代西方在改革中,采取了一种绩效评估的方法,以绩效合同的方式对公务员进行管理。

  三、改革后的西方管理体制对我国的借鉴意义

  首先,可以借鉴西方灵活的行政模型,精简人员,让政治简单化。灵活模式的精华所在就是政府组织机构的不断创新,这是对西方官僚组织机构的一种转型变革,它的做法和思路与我国行政体制有很多不谋而合之处。长期以来,我国就根据工作需要设置临时机构,配备临时工作人员,一旦任务完成,就取消临时机构,解散的临时聘用的工作人员,这一直是中国行政组织的习惯做法。中国的临时机构、临时行政人员并不是从行政系统中分开的;而西方国家的临时机构和临时工作人员是从行政系统完全分离,根据社会需要来又根据社会需要走。这与我国临时机构的设置、临时员工的招聘本质是截然不同的。

  其次,可以借鉴西方的授权模式,行政决策民主化。授权模式主要是强调基层公务员和社会公众在政府决策中发挥作用。这实际上是强调了政府决策的民主化,这与我党一贯倡导的“从群众中来,到群众中去”的民主集中制决策思维不谋而合,但他们也是有不同的。最后,在经济管理的过程中,政府应该尊重市场经济的发展规律,加强经济调节和公共服务的职能。同时借鉴西方绩效评估的方法,我们也应该对政府政绩评估指标进行一定的重新调整。现行政府绩效评估指标着重强调GDP增长率,即使推出绿色GDP,还是由于评价指标过于狭窄,不能全面考核政府行使其他职能的绩效,从而不能对政府职能转变起导向作用,在一定程度上,阻碍了政府职能转变。这就要求我们扩大绩效评估的指标和范围,从原本仅仅的经济指标扩大到文化指标、环境指标等等,从仅仅衡量投入、过程、相符标准性扩大到效率的有效性。

  四、我们应该如何完善自身的行政管理体制

  (一)加快政府职能转变

  深化行政管理体制改革,就是要以转变政府职能为核心。应进一步推进政企分开、政资分开、政市分开等等组织细化,把不该由政府管理的事项转移出去,把政府职责内的相关事宜切实管理好,以便从制度上发挥市场在资源配置中的基础作用,更好的发挥政府在职能方面的管理事宜,更加有效的为人民服务。要全面正确履行政府职能,首先就必须要改善经济调节,更多地运用经济手段、法律手段,辅之以必要的行政手段来调节市场经济活动,加宏观调控的科学性、预见性和有效性,促进国民经济又好又快发展。其次要严格市场监管,促进公平的市场准入,规范市场执法,加强对人民的生命和财产安全领域的监管。加强社会管理,强化政府促进就业和收入分配的职能,完善社会保障体系,完善社会管理,健全基层设施,维护社会稳定。地方政府要确保有效执行中央政策和国家法律法规,加强对地方经济和社会事务的协调,将监督和执法责任落实到基层,以良好的服务和管理来维护市场秩序和社会稳定,促进经济社会发展。

  (二)推进政府机构改革

  政府的机构改革,应该按照精简统一效能的原则和决策权、执行权、监督权来约束和协调,在政府转变职能期间,以明确职责为中心,进一步优化组织结构和机构设置,探讨索实行职责的有机统一,完善行政的运行机制。除此之外,还要深化改革国务院,合理配置宏观调控部门,统筹协调发展规划、财政政策、货币政策等形成系统的科学权威有效的宏观调控。在中央确定的限额内,需要调整和完善垂直管理体制,进一步理顺和明确责任的关系,深化乡镇机构改革,加强基层政权建设。精简和规范各类议事协调机构和办事机构。机构的改革,也包括事业单位分类改革,我们应该按照政事分开、事企分开和管办分离的原则,对现有事业单位进行改革。主要承担行政职能的,就逐步转为行政机构或将行政职能划归行政机构;主要从事生产经营活动的,就逐步转为企业;主要从事公益服务的,就强化公益属性,整合资源,完善法人治理结构,加强政府监管,推进事业单位养老保险制度和人事制度改革,完善相关财政政策。

  (三)加强依法行政,做好组织实施

  遵守宪法和法律是政府工作的根本原则,所以政府执政必须严格依法办事,坚持用制度管理,完善监督机制,强化责任追究,切实做到有权必责、有责必究。加强和改进政府立法工作,完善行政执法体制和程序,完善行政复议、行政赔偿和行政补偿制度。推行政府绩效管理和行政问责制度。建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制。完善行政问责制度,明确责任范围,规范问责程序,加强追责力度,提高政府执行力和公信力。其次还要完善行政权力监督体系,各级政府要自觉接受同级人大及其常委会的监督,自觉接受政协的监督,加强政府监管,充分发挥监督作用。高度重视群众舆论监督与新闻监督,完善政务公开制度,及时发布信息,提高政府工作的透明度,切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。加强公务员队伍建设,完善公务员管理制度和配套措施,强化对公务员的教育、管理和监督。加强政风建设和廉政建设,严格执行党风廉政建设责任制,扎实推进惩治和预防腐败体系建设。

  五、结语

  深化行政管理体制的改革之路任重而道远,各地区各部门要在党中央、国务院的领导下认真贯彻和落实国务院机构改革方案,密切关注的地方政府机构改革的指导方针和计划的制定,加快政府职能转变、推进政府机构改革、加强依法行政,做好组织实施,严格依法执政,保护国家的资源设施,重视改革过程中遇到的新情况、新问题,加强思想政治工作,确保改革顺利的进行。

  参考文献

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  [4]陈振明,评西方的新公共管理范式[J],中国社会科学,2000(06)

  [5]柳云飞,周晓丽,传统公共行政、新公共管理和新公共服务理论之比较研究[J],前沿,2006(04)

  [6]周晓丽,反思、批判与超越——兼评新公共服务理论[J],公共管理学报,2005(02)

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