浅议事业单位预算管理存在的问题与改进措施

一、事业单位预算管理的含义 事业单位的预算管理是指事业单位依据国家有关预算管理政策规定,结合自身未来一定时期履行职能需要,按照一个部门一本预算的综合预算管理要求,将依法取得的包括所有财政性资金在内的各项收入和支出,按照统一的编报内容和形式在一本预算中
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一、事业单位预算管理的含义

事业单位的预算管理是指事业单位依据国家有关预算管理政策规定,结合自身未来一定时期履行职能需要,按照“一个部门一本预算”的综合预算管理要求,将依法取得的包括所有财政性资金在内的各项收入和支出,按照统一的编报内容和形式在一本预算中反映,实行统一管理,统筹安排,综合平衡。事业单位预算管理包括预算编制、执行、监督、考核等环节,是事业单位内部控制的重要组成部分。本文就分析目前事业单位预算管理存在的问题,探讨加强事业单位预算管理的改进措施。

二、目前事业单位预算管理中存在的问题

随着我国预算管理制度改革的推进,事业单位预算管理得到了一定程度的加强,但还存在着一些问题。

(一)预算管理意识不强,未建立预算管理制度或制度建设不完善

一是单位管理层对预算管理认识不足,重视不够。单位管理层普遍缺乏对预算管理及其重要性的认识,认为预算编制只是财务部门的事情,按财政部门要求报送数据即可,不需要其他业务部门的参与。二是未建立预算管理制度或制度建设不完善,预算管理流程和各个职能部门职责不够明确。要么没有建立预算管理制度,要么预算管理制度不完善,要么有预算管理制度,但实施却流于形式。

(二)重财政资金预算轻全面预算

事业单位只重视财政性资金预算管理,通常以日常经费支出为基础编制财政部门预算,对取得的事业收入和经营收入不按“一本预算”的要求进行统筹管理和安排。尤其涉及经营业务的事业单位,随着目前多种融资方式的介入,某些项目支出可能会涉及到财政性资金和非财政性资金的组合使用。事业单位不将所有经济业务资金纳入预算统一管理,将无法全面系统地反映单位经济业务和资金整体状况,缺少规划性和科学性,并对单位决策产生重大影响。

(三)预算编制过程中存在的问题

预算编制过程中尚存在诸多问题:一是时间紧、任务重。从财政部门下发预算编制通知到预算数据报送,时间在一个月左右,预算单位需要摸清单位资产、人员等全部情况,并在项目清理基础上编制项目预算建议数。二是预算编制方法简单,对基本支出和项目支出简单采用零基预算法,实效性及针对性不强。三是预算基本由财务部门一家负责,项目支出预算缺乏科学的标准,既不准确又严重影响预算的权威性。四是预算管理人员缺乏专业的系统学习以及后续教育,专业技能水平不高。

(四)预算执行过程中存在的问题

一是预算的执行力度不强,各个职能部门未按申报预算项目严格执行预算;二是预算刚性不够,预算调整追加较为频繁,资金使用缺乏预见性;三是单位内部没有设置预算监管机构,缺乏全方位、全过程的动态监管。

(五)预算项目绩效考核不到位

事业单位一方面存在无预算考核或预算考核流于形式;另一方面预算考核机制不完善,考核制度不建全。预算考核不够完善反过来制约到后续阶段的预算编制工作不准确。

三、加强事业单位预算管理的改进措施

加强事业单位预算管理,应提高全员参与的积极性,合理安排预算编制进程,加强预算执行力度和预算绩效考核,提高预算管理工作的透明度。

(一)建立和完善预算管理制度,加强流程管理,明确部门职责

一是事业单位领导要认识到预算管理在单位内部控制及监督上的重要作用,督促建立和完善相关管理制度,重视业务流程和部门职责划分;二是培养全体员工加强预算管理的意识,转变原有的预算管理单纯划归财务部门的狭隘观念,增强全员参与预算管理的积极性;三是增强财务部门预算管理意识,通过岗位培训、岗位竞争等途径,提高预算人员的专业素质能力。

(二)涉及经营业务的事业单位应加强全面预算管理

随着事业单位分类改革的推进,公益一类事业单位收入全部纳入财政预算,实行收支两条线管理,公益二类事业单位应将取得的事业收入和经营收入按“一本预算”的要求进行统筹管理和安排。全面预算管理可以系统地反映单位经济业务和资金整体状况,为单位决策提供依据。

(三)预算编制过程中应做好以下几方面工作

事业单位预算编制过程中做到:

1.事前培训。首先,单位负责人、财务部门和其他职能部门要共同学习预算管理制度和当年预算编制要求,指定专门人员配合财务部门开展工作。其次,财会部门要提高自身素质,学习预算编制专业知识。

2.资料准备。预算编制人员提前与相关部门进行沟通,理清单位资产、人员等基本情况,收集整理预算编制参考数据及信息,合理预测并及时论证项目支出,使预算编制与后期业务开展情况相匹配。

3.业务部门和预算编制部门合作。财务部门汇总编制预算并细化分配到各部门,加强与各业务部门之间沟通与联系。

4.采用科学有效的预算编制方法。根据支出类型综合运用不同的预算编制方法,基本支出预算在核实单位编制人数和实有人数以及上年基本支出定额标准的基础上采用零基预算法;项目支出预算在核实项目库和项目进展情况的基础上综合运用零基预算、滚动预算、项目预算等编制方法,跨年度项目按年度分解编制预算,确保预算编制数据准确可行。

5.重视专项资金项目库建设。专项类项目实行“申报绩效目标、制定管理办法、进行专账核算、纳入绩效评价”的管理办法,做实做细项目支出预算,按规定报送项目申报资料和绩效目标申报表,对跨年度项目逐步实现预算全周期滚动管理。

6.三年滚动预算的编制。在准确编制年度预算的基础上,合理预测编制三年滚动预算,加强与五年规划、专项规划和区域规划等政府规划的衔接。

(四)预算执行和预算调整的要求

加强部门预算的执行与控制,一是强化预算执行的刚性,在支付环节防止随意调整追加预算以及超预算等行为的发生。二是将预算指标加以分解并落实到各个职能部门,明确预算执行流程。三是做好预算执行过程的监督和控制,杜绝出现的资金挪用、滞留、浪费等违规现象。四是定期通报预算执行情况,强化预算分析。五是预算执行中确需调整或追加预算资金的,严格按照财政部门规定的流程进行报批报审。

(五)加强预算绩效考核

做好预算绩效考核,一是完善和优化考核机制,健全考核管理制度,将预算考核与岗位考核挂钩;二是实行绩效考核的动态化和综合化,对预算资金的实时使用情况加以监督,确保资金的流向及使用符合预算目标,对出现的偏差及时加以纠正;对预算编制执行情况、预算资金的使用状况、预算资金的使用效率等加以综合分析,以提高预算考核的科学性和全面性。三是以绩效目标申报表为突破口,积极推动项目支出绩效评价工作的开展,提高事业单位管理效能和财政资金使用效益。

四、结论

预算管理是事业单位内部控制管理的重要组成部分,从提高预算管理意识、提升预算编制质量、加强预算执行力度、严格预算考核评价等多个方面入手,促进事业单位预算管理水平的提升。

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