《公安人口管理》课程教学改革的实践与探索研究

《公安人口管理》课程教学改革的实践与探索研究 《公安人口管理》是公安院校治安學专业的专业必修课之一,一般占2-3个学分,教学内容主要包括概论、历史演变、国境外制度比较、户籍业务、人口管理业务、身份证管理业务、信息化业务等。人是治安管理诸要素的第一核心,
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《公安人口管理》课程教学改革的实践与探索研究

 《公安人口管理》是公安院校治安學专业的专业必修课之一,一般占2-3个学分,教学内容主要包括概论、历史演变、国境外制度比较、户籍业务、人口管理业务、身份证管理业务、信息化业务等。人是治安管理诸要素的第一核心,也是公安业务最主要的研究对象。对这一部分内容的教学,最初由户政管理课程承担,主要使用《户政管理教程》等教材。在2000年以后,国内公安院校中,该课程名称逐步改名为《户政与人口管理》、直至如今普遍使用的《公安人口管理》。
  在1958年之后相当长的一段时间内,“以户管人”是公安机关人口管理的主要手段,因此导致人户不分、以户代人等管理倾向。体现在教学中,就是人口管理被户口管理所取代、或附属于户口管理业务。在1978年之后,中国社会形态由静止封闭转向流动开放,人的流动性的增强导致人户分离现象成为常态,至今全国1/6、广东1/3人口处在人户分离状态。在这种背景下,原有“以户管人”的社会管理手段效力大减,中央近年来多次提出创新社会管理、创新人口管理的口号和要求。
  前述转变在课程中的体现即是,公安学界及实务界迫切要求改变以户为主体、建立以人为本体的人口管理课程教学体系。而当前国内该课程体系,还无法有效适应这一转变需求,因此需要尽快加以改革。近年来,笔者一直从事这一课程的教学和科研工作,在这方面也做出了一些教学改革实践探索,本文就是期间实践感悟和和探索展望的总结。
  一、问题分析
  目前,国内公安院校正处在该课程转型的过程之中,但没有一家院校的课程转型较为彻底的解决前述问题。与现实需要相比,当前该课程教学方面的问题主要体现在:
  1.名称方面,尚未凸显以人为首要治安管理对象的实质。部分教材还采取“户政管理”名称,部分折中为“户政与人口管理”,只有部分才改名为“公安人口管理”。
  2.内容方面,尚未建立以人、户、证、屋“四位一体”为纲的内容体系。户(户口管理)、证(身份证、居住证)、屋(出租屋)是与人紧密相连的三个治安要素,一般放在一门课程中统一教学。在当前该课程教学体系中,户所占的比例还较大,人所占的比例虽不断加大,但尚未体现出其核心地位,证、屋的地位还比较薄弱,尤其是居住证和出租屋管理方面,尚未独立成章节。而在实务工作中,居住证和出租屋业务已有专门的机构、从业人员,一些地方甚至成立了专门的政府机构(东莞新莞人服务管理局、广州来穗人员服务管理局等),而服务管理对象更是以百万计,课程教学内容与现实情况严重不符。
  3.实训方面,还缺乏一些核心的关键环节,无法跟上时代发展。目前已经逐步建立了以户口登记、户口迁移、居民身份证辨伪等动手、动眼为方式,以及以户籍制度改革、人口管理软件使用等动脑、用机为方式的实训内容,但在如下方面还缺乏专门的实训项目,导致学生无法锻炼和提升这方面的能力:管理对象个体标志系统的特征、分类、界定、识别;群体人口管理的方法手段;警用地理信息系统(PIS)的信息采集与使用;人脸识别等新技术应用等。而在公安机关现实工作中,这些内容已经不断被应用,教学内容已经滞后于现实发展。如2014年珠海航展等活动中,人脸识别等技术已经普遍应用于入场安检等领域;而警用地理信息系统(PIS)也已在佛山顺德等地区予以应用。
  4.考核方面,考核方式较为单一,无法适应多样化的教学需求,造成教和考的分离、以及学生学习积极性不高的问题。目前课程考核方面,与多数课程一样,尽管包含平时考核和期末考核两部分,但仍以理论、卷面考核为主,更加有效的考核方式还未建立。主要表现在:学生注重期末考核,平时学习的积极性与主动性不高;所教非所考,教考两张皮,导致学生对考核之外的内容不太重视;结果考核占比较大,过程考核占比较低;理论、卷面考核方式无法适用于部分实训内容等。
  二、改革方案
  为改变前述四个方面的问题,笔者进行了长期研究,逐步形成一套新的课程改革思路——以“人”为本、“四位、三化、一赛”为纲的公安人口管理教学综合改革探索,核心是以治安管理的首要要素——人为核心,以人、户、证、屋四个紧密关联的治安要素为纲目(即“四位一体”),以课程内容丰富化、教学方式多元化、能力提升实战化等“三化”为指引,以完善考核评价方式为促进(探索尝试能提升平时学习积极性的“锦标赛制”平时成绩评价体系),对现有课程进行较大力度的改革优化,以便适应新形势下公安机关对“创新人口管理”人才的素质需要。
  1.改革目标
  (1)通过改革课程定位与指导思路,突出人在治安管理要素中的核心地位,真正实现该课程从“户政管理”向“公安人口管理”的转变。
  (2)通过改革课程讲义结构与内容,建立“人、户、证、屋”四位一体的课程内容体系,优化不同内容之间的主次地位、权重关系,实现课程与现实情况、发展趋势相贴近、相适应的目标。
  (3)通过完善实训内容与方式,建立以内容丰富化、形式多样化、目标实战化为导向的课程实训体系。
  (4)通过改革课程考核方式,探索运用“锦标赛制”考核方法,建立教考结合、提升学生平时学习积极

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性、结果考核与过程考核并重的课程评价体系,提升学生学习的主动性、积极性。
  2.改革内容
  (1)改革课程定位与指导思路。真正实现该课程从“户政管理”向“公安人口管理”的转变,突出人在治安管理要素中的核心地位。 转载请注明来源。原文地址:http://www.lw54.com/html/renkou/20170906/7215162.html   

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