城市化、农地制度与社会保障——一个转轨中发展的大国视角与政策选择

摘要:城市化过程中的人口迁移、保障问题、村庄内部农地调整问题乃至于农用土地非农化问题,都是现阶段转轨与过程中面临的重大问题。对于上述每个问题,学术界已有相当多的和实证。但是,事实上,三方面问题相互之间紧密关联,需要一个整体思路来进行,更需要在此基础
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    摘要:城市化过程中的人口迁移、保障问题、村庄内部农地调整问题乃至于农用土地非农化问题,都是现阶段转轨与过程中面临的重大问题。对于上述每个问题,学术界已有相当多的和实证。但是,事实上,三方面问题相互之间紧密关联,需要一个整体思路来进行,更需要在此基础上给出系统、具操作性的解决方案,以避免从任何单方面研究给予政策建议可能导致的顾此失彼。本文在对有关研究综述和上述问题详细剖析的基础上,揭示了中国背景下城市化、农地制度和社会保障问题在一个大国转轨与发展过程的特殊性。最后,文章提出在改革现行农地制度的同时,通过给予农民在土地和城镇社会保障之间的自由选择权建立起一种良性的城市化机制。

  关键词:城市化,农地制度,社会保障

  Abstract:Urbanization,Rural Land System and Social Security In China.

  In China‘s transition and economic development ,incomplete migration ,lackof basic social security arrangements for migrants,frequent land reallocationin rural areas and abusive rural land requisition in urbanization process are allimportant policy issues that have been studied intensively with lots of policy recommendations. ,these issues are closely related and need to be explored under an integratedframework that takes into account China ’s size and characteristics in economicdevelopment and transition. paper aims to establish such a framework and proposesa policy package to systematically approach these issues.Implications from suchproposed policy package are also discussed and compared to other policy recommendations. 毕业论文 http://www.lw54.com

  Key Words :Urbanization ,Rural Land System and Social Security

  一、引言

  过去二十多年中的经济转轨过程中,中国取得了突出的经济发展绩效。毫无疑问,持续的高经济增长来自于市场化取向的制度变革及其所导致的资源配置和激励改进。但进入90年代以后,渐进式改革所带来的矛盾开始凸显。一方面,政府不得不开始为城市国有部门支付重组成本,包括社会保障成本;另一方面,在城市化开始加速、人口流动不断增加的背景下,户籍制度改革仍然无法取得根本性突破;同时,在多种因素作用下三农问题有所恶化,农民收入增长缓慢,城乡收入差距持续扩大。在这些问题中,不完全的城市化、不完善的社会保障体制以及不稳定的农地制度三个问题特别突出。

  就城市化和人口迁移来看,随着中国市场化进程的进一步发展,“离土不离乡”的乡镇发展模式潜力递减,但“半开放式”的户籍制度和城市管理体制仍然严重制约劳动力的自由流动和人口的迁徙,使得人口在不同区域之间,城市和乡村之间的再配置无法充分有效地完成。具体而言,目前的户籍制度使得人口由乡村向城市的流动在很大程度上成为“不完全迁移”,大多表现为单身、短期流动:一方面,它表现在流动人口进入大、中城市并享有基本的城市居民权利仍然受到限制;另一方面,跨省区的人口迁移仍然受到户籍制度的制约。这一点非常重要,因为内地有大量的农业、甚至是非农业人口涌向沿海地区不同等级城市,但却无法获得居住地户口,从而很难在迁入地定居下来,不得不忍受家庭分居、子女无法保障、老人得不到照顾等痛苦。 毕业论文 http://www.lw54.com

  不仅如此,在当前的经济环境下,农民工的职业身份决定了他们不能够进入到城市的正式就业体系中来,其所从事的往往是非正规部门的工作。非正规就业工人享受不到一般正规就业者享有的社会福利,就连基本的劳动标准也难以达到,比如工时、周薪、带薪假、最低工资、失业保险、医疗保险等等。从政府角度来看,由于国有企业下岗和城市贫困问题的增加,政府面临的社会保障压力迅速增加,资金严重不足。在这种情况下,流动人口,特别是由向城市迁移的流动人口的社会保障问题难以提上议事日程。

  进城农民工的社会保障缺失使得他们无法切断与农村土地的关系,一旦他们在城市失去工作和收入,农村土地(包括耕地和宅基地)就成为其就业乃至生存的保障。进城农民工“离乡不放土”也对现行的农地制度的稳定性提出了挑战。

  虽然集体所有、家庭长期承包经营的农地制度安排在相当一段时期内起到了促进和稳定农业生产的作用,但在具体操作中,由于多种因素,包括家庭人口变动的作用,在土地集体制赋予村庄内部每个合法成员平等地拥有村属土地的权利的情况下,农户地权缺乏稳定性,结果是很多地区农村土地不得不进行定期、不定期的大、小调整,很多地区农户家庭长期承包土地的权利无法实现。 毕业论文 http://www.lw54.com

  比农地在村庄内部进行调整更加严重的是农地转化为非农生产用地的问题。在城市化和化加速的背景下,政府用行政审批手段控制土地由农业用途转为非农业用途,使得农地使用性质转化必须通过征地途径改土地的农民集体所有制为国有制,并由于补偿方式不当和标准偏低带来了一系列社会矛盾和冲突,甚至带来很多失地农民,形成社会不稳定因素。

  城市化过程中的人口迁移问题、社会保障问题、村庄内部农地调整问题乃至于农用土地非农化问题,都是现阶段中国转轨与经济发展过程中面临的重大问题。在每个问题上,学术界已经进行了相当多的理论和实证研究,并有针对性地提出了很多政策建议。但是,如同我们将要指出的,上述三方面问题相互之间有着非常紧密的关联,需要一个整体思路来进行分析,更需要在此基础上给出系统、具操作性的解决方案,以避免从任何单方面研究所提政策建议可能导致的顾此失彼。

  本文安排如下,第二部分对直接相关进行了讨论,第三部分分析了目前我国城市化、农地制度和社会保障问题之间的相互关系,并指出中国作为一个转轨中发展的大国所具有的特点及其对进一步改革的含义,在本文最后一部分,我们提出一个系统性解决上述问题的政策组合,并对该政策组合思路的含义及操作进行多层面的讨论。 毕业论文 http://www.lw54.com


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