市长在全市财政工作会议上的讲话

2006年财政工作要服务于一个目标,即按照公共财政的内在要求,坚持科学的发展观和“五个统筹”;坚持“两个率先”和“富民强市”,为全市经济、社会和谐发展服务。要提高三个方面的能力,即要提高科学理财、依法行政、改革创新的能力。主要做好以下三方面的工作: 一、
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      2006年财政工作要服务于一个目标,即按照公共财政的内在要求,坚持科学的发展观和“五个统筹”;坚持“两个率先”和“富民强市”,为全市经济、社会和谐发展服务。要提高三个方面的能力,即要提高科学理财、依法行政、改革创新的能力。主要做好以下三方面的工作:
  一、因地制宜,结合宏观调控,实事求是地解决好加快发展问题
  发展是最大的政治,要坚定信心,调整思路,坚持发展不动摇。实现科学发展、提高执政能力、构建和谐社会都离不开发展,更离不开加快发展。
  第一,全面落实科学发展观是我们统领今后各项工作的一条主线。我们要牢固树立以人为本、科学发展的观念,既要为今天的加快发展尽力,更要为明天的可持续发展尽责。各级干部要自觉地讲究经济工作的辩证法,捕捉新的发展动力和政策机遇,正确处理改革、发展、稳定三者之间的关系。
  第二,财政部门落实科学的发展观,在财政工作中坚持科学发展,就是要努力确保财政收入平稳增长,真正做大“蛋糕”。要着力优化“蛋糕”结构,提升“蛋糕”质量,也就是通过发展增加税收收入,通过规范操作降低税收成本,提高一般预算收入所占比重,提高可用财力的比重,为新一轮的发展提供可靠的财力保障。 毕业论文网 http://www.lw54.com
  要充分发挥公共财政功能,财政资金要起到“四两拨千斤”的作用,引导经济增长方式转变、促进城乡经济和谐发展;同时还要贯彻“五个统筹”,以人为本,促进社会和谐发展。
  二、牢固树立法制意识,切实履行依法行政、依法理财的基本职责
  市场经济是法制经济,要牢固树立法制意识。政府要转变职能,财政管理职能也要随着政府职能的转变而转变。我们要全面贯彻《行政许可法》,进一步改进行政管理的手段和方式,加强对行政权力的制约和监督。要把依法行政,依法理财,加强监管,切实贯彻落实到各级政府、财政工作的各个方面。
  第一,落实好市政府《市政府办公厅关于加强财税优惠政策管理工作的通知》以及《市政府关于进一步规范财经秩序加强税源管理的通知》精神。统一思想,实事求是,正确对待加强财税优惠政策管理和税源管理工作,梳理优惠政策,进一步明确实施要求。严格执行税收属地征管的有关规定,认真清理自行出台的违反国家有关规定的税收优惠政策,自觉维护和规范财经秩序,努力营造良好的经济发展环境。杜绝不切实际的高增长、高指标,坚持科学的发展观和政绩观,这是一个关系财政事业可持续发展的重要问题。既要立足当前更要着眼长远。

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  第二,学习、落实国务院《财政违法行为处罚处分条例》,提升财政管理水平。审计 报告 反映出的问题,说明我们在管理上还存在着薄弱环节。目前,财政改革正向着纵深扩展,面临着许多新问题、新矛盾,一方面各项配套政策措施要尽快到位,特别是内部管理制度要进一步健全,切实加强财政基础工作;另一方面要规范操作,充分认识到国务院条例出台的背景和重要性,形成长效管理机制。各级监察、审计部门要履行职责,对违反财经秩序、违反规定出台的财税政策等行为,要加强监管,为改革保驾护航。
  第三,要逐步完善财政监督体系,切实加强全方位的监督管理,提高财政资金的使用效益。财政部门是综合经济管理部门,手中握有“财权”,因此需要在财政部门内部建立、健全有效的自我约束和监督机制,确保财政资金分配、使用、管理各环节做到公正、公平;要探索建立财政支出绩效评价体系,加强对财政专项支出的监督;要主动接受人大、审计以及社会公众的监督,对财政工作提出的建设性意见,各级财政要认真对待,对有关问题要及时加以整改。不断提高财政管理水平,不断深化各项财政改革。
  三、坚定财政改革方向,积极稳妥、有序推进公共财政体制等各项工作 毕业论文网 http://www.lw54.com
  财政改革是经济体制改革的重要环节。财政改革涉及利益调整,是一场革命。要坚持以市场为取向完善各项改革。推进财政改革是新一轮经济发展的需要,每个财政干部对此都要有充分的思想认识。
  一是真正理解、贯彻稳健的财政政策,按照公共财政的要求,调整优化财政支出结构,促进经济社会协调发展。坚持有所为,有所不为。在财政资金安排上加强对教育、科技、文化、体育等社会发展中薄弱环节的投入;加强对三农的投入;加强对公共基础建设的投入;减少对投资增长过快的行业和一般竞争性领域的投资。
  二是创新体制机制,深化财政体制改革。经济决定财政,财政反作用于经济。科学、合理的财政体制有利于调动各方面的积极性,促进经济发展,壮大财政实力。要在前几年财政体制调整的基础之上进一步做好巩固完善工作,包括与省财政体制调整的衔接;区县财政体制的完善;规范财政转移支付制度;税收属地征管调整等。各区县要统一认识、顾全大局,支持改革。通过体制改革实现共同发展,共同加快发展。

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  三是继续深化财政改革。目前部门预算、国库集中支付和政府采购等财政改革已进入攻坚阶段。近期重点是细化预算、加强项目绩效考评、扩大集中支付实施范围,有条件的要全面推开。政府采购工作要规范运行,拓展规模,从而使财政三大改革协调推进,向纵深发展。针对出口退税机制改革,要安排好预算,调度好资金,及时退付,管好用于出口退税的以丰补歉资金。要研究制定政策办法,从支持全市外向型工作的高度,统筹协调,全面推进。要巩固农村税费改革的成果,结合省政府乡镇机构改革的思路,做好我市工作。
  四、高度重视、切实化解政府债务
  目前,债务问题已日益成为整个经济社会发展过程中的重大隐患之一。据目前不完全统计,2005年全市显性债务总额为##亿元,其中:直接显性为##亿元,或有显性##亿元。县乡(镇)两级政府直接显性债务为##亿元,约占全市直接显性债务的##%。全市##个乡镇有政府债务##亿元,平均每个乡镇##多万。债务种类主要有政府集资、学校贷款、公益事业、为企业担保、兑付合作基金会欠款、工业园区基本建设贷款等。这些债务,经济状况好的区县乡镇,偿还能力相对较强;薄弱区县财政比较困难,承受力脆弱,压力更大。而且少数区县财政还存在隐性赤字、支出挂账和城建投融资规模过大,这些都形成了财政的潜在风险。财政是公共风险的最终承担者,市区县都要积极研究有效办法,防患于未然。

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  债务问题不仅是财政的问题,也是政府的问题。债务是历史上逐步形成和积累的,有体制的原因也有发展观、政绩观的问题;有政府职能越位、改革不彻底、不到位的问题,也有升级达标活动和举债建设造成的债务等问题。因此,各级政府要高度重视,要有清醒的认识。各级财政以及相关部门要正确对待,深入调研分析,提出防范和化解债务,降低财政风险的可行的政策和措施。要从控制新债、化解老债,建立长效机制入手,以积极的态度、切实可行的解决债务问题。

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