在全市财政地税工作会议上的讲话要点

一、过去的一年,全市财政地税系统与时俱进,开拓进取,把握大局,成效显著(略) 二、进一步改进和加强财政地税工作的几点要求 从当前形势来看,我市经济社会发展宏观环境继续趋好,总体上机遇多于挑战。我们要抓住当前和今后一个时期的重要战略机遇期,在更高的平台上
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     一、过去的一年,全市财政地税系统与时俱进,开拓进取,把握大局,成效显著(略)
  二、进一步改进和加强财政地税工作的几点要求
  从当前形势来看,我市经济社会发展宏观环境继续趋好,总体上机遇多于挑战。我们要抓住当前和今后一个时期的重要战略机遇期,在更高的平台上实现XX经济社会全面、协调、可持续发展,进一步改进和加强财政地税工作相当重要。我认为,从总体上要着重把握以下两个方面的要求:
  (一)要突出三个理念。
  一是要突出统筹发展理念。党的十六届三中全会提出了“五个统筹”发展的要求。财政地税部门在组织收入、安排支出、实施调控等工作中,都要突出统筹发展的理念。要统筹地方财力,加大对预算内外资金的调控力度,进一步加强财政对所有政府财政性资金的统一管理,增强政府宏观调控能力,集中财力办大事。要遵循市场经济的一般规律和国际惯例,从全局的高度出发,将解决当前矛盾和促进长远发展结合起来,进一步调整和优化支出结构,规范财政供给范围。对于促进经济社会协调发展、城乡经济协调发展、地区之间协调发展、人与自然协调发展;关系我市改革、稳定、发展大局的大事,财政资金要重点予以保障,并结合实际需要和财力可能,提出科学合理的财力支持 计划 。

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  二是要突出公共财政理念。中央《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确提出了健全公共财政体制、深化部门预算改革、国库集中收付和收支两条线等方面的目标与任务。在公共财政的框架中,政府部门所花的钱是从广大社会成员那里收取的“众人之财”,政府部门所办的事,都是同广大社会成员切身利益息息相关的“众人之事”。因此,公共财政的收支运作行为,必须纳入法制化、规范化的轨道。要按照公共财政的要求,坚持依法行政,规范执法,通过财政政策和财政支出等手段,发挥财政宏观调控和调节分配的作用,营造发展机会均等的环境;要公平税负,规范税收和会计秩序,促进信用体系建设,维护公平竞争的市场环境。
  三是要突出效率理念。效率是经济持续发展的本质要求。坚持和落实科学的发展观,必须坚持不断提高效率,实行社会主义市场经济改革的出发点和归宿也是效率。提高财税运作效率,首先,要以积极促进市场发挥资源配置的基础性作用为前提;其次,要围绕财政资金的归集和分配,尽量减少环节,加速资金周转,降低管理成本;第三,要增强财税政策的针对性和时效性,提高财政资金使用的效益;第四,要加快推进财税工作的现代化和信息化,从业务处理能力上改善财税总体运行效率。
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  (二)要处理好三个关系。
  一是要正确处理开源与节流的关系。做好财税工作,发挥好财税作用,最根本的两条就是抓好收入,管好支出。增收节支、开源节流是一项长期的任务。开源,就是要进一步拓展思路,善于综合并灵活运用预算、税收、转移支付、补贴等政策工具,充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用,加快经济发展,拓宽生财聚财的渠道。只有把“蛋糕”做大,才能为财政收入持续增长提供坚实的基础。要深刻领会税收政策“不落实也是收过头税”的精神,既要狠抓收入不放松,又要落实政策不打折。节流,就是要继续调整支出结构,健全支出管理机制,硬化预算约束,切实加强财政财务监管,不断提高财政资金使用效益,确保财政收支平衡。
  二是要正确处理财税收支管理和宏观经济管理的关系。财政地税部门要胸怀全局,立足微观、着眼宏观,切实转变职能,进一步提高财政地税工作层次。要围绕完善社会主义市场经济体制的要求,围绕党委政府的决策部署,加强对经济财政形势的分析,加强政策研究,主动当好党委政府的参谋,积极参与宏观经济管理。要适应发展社会主义市场经济的要求,进一步发挥财税的调控和管理职能作用。
  三是要正确处理严格执法与优化服务的关系。财税部门要依法理财、依法征税,行政相对人要诚信纳税、按章办事。这就需要财税部门不断优化服务,主动为相对人提供法律咨询、信息交流和便捷的流程,提高工作效率和质量,实现行政主体与行政相对人之间的良性互动。既要严格依法办事,又要规范执法,优质服务,努力将执法与普法、执法与维护公民和纳税人的权益有机结合起来,通过公开、公正、公平、文明的执法,为经济发展营造良好环境。 毕业论文网 http://www.lw54.com
  三、围绕“做大蛋糕,优化结构,综合调控,推进改革,练好队伍”要求,扎实做好2004年财政地税工作
  预计2004年我市经济社会发展将继续保持良好势头,做好财政地税工作有不少有利条件。我们一定要坚定信心,抢抓机遇,乘势而上。面对经济保持快速发展、财政收入连年大幅增长的良好势头,我们更要清醒地看到存在的矛盾和问题,未雨绸缪,积极应对。
  首先,从收入来看:尽管这几年我市财政收入增幅在省内位居前列,但与周边地区相比总量仍然偏小。而且经济发展中存在一些制约因素,如电力供应短缺,区域性水资源供应紧张,土地供应不足;国家宏观调控政策变化使企业资金趋紧;农产品和原 材料 等
要素价格恢复性上涨等,再加上禽流感、非典、重大突发事件等一些难以预料的不利因素,给经济发展速度、质量、效益和后劲带来影响,从而使财政增收的难度加大。同时,今年实行农业税“零税率”政策,还将减少一部分收入。
  其次,从财力来看:地方可用财力增长日益困难。由于财政体制的原因,地方可用财力与财政收入并不是同步增长。特别是近几年中央和省实施的体制改革和政策调整,使市、县可用财力增加更加困难,财政的回旋余地越来越小。中央在实行所得税分享改革,较大幅度提高中央财政收入占全部财政收入比重的基础上,从 2004年起改革出口退税机制,对新增的出口退税由中央与地方共同负担。据测算,2004年全市由于分担出口退税将使财力比往年减少1.4亿多元。省里去年调整了对市县的财政体制,加大了省对地方财力集中调控的力度,市县可用财力又减少一块。因此,尽管这几年收入增长较快,但财力仍相当紧张,财政资金的使用必须精打细算。 毕业论文网 http://www.lw54.com
  第三,从支出来看:支出需求增长势头较猛,支出结构调整任务艰巨。在财力增长缓慢的情况下,各方面支出需求增长较快,使财政收支矛盾趋于尖锐。 由于处于体制转轨时期,财政在一些应该由市场解决的领域的支出,短期内还退不出来,同时按照公共财政的要求,又须进一步加大对社会公共需要领域的投入,如完善养老、医疗、失业、最低生活保障等社会保险体系,建立健全被征地农民基本生活保障制度、新型农村合作医疗制度,保障农村税费改革实施,加强公共卫生体系建设,加快城建、交通、教育文化等重点基础设施建设等。在这样的双重压力下,财政收支平衡的难度加大。为此,我们必须坚定清醒,知难而进,奋发有为,扎实做好 2004年的财政地税工作。
  关于今年的财政地税工作任务,重点是围绕“做大蛋糕,优化结构,综合调控,推进改革,练好队伍”的要求,做好五个方面的工作:
  第一,要着力促进经济更快发展,做大财政“蛋糕”。就是要强化“经济发展看效益,效益提高看利税,利税增长看入库”的观念,以效益和市场为取向,加大地方财政支持经济,特别是税源经济的力度,把财源建设的文章做好。一是要全力支持先进制造业发展,尤其是规模经济的发展,壮大骨干财源。通过多年努力,我市已形成四大优势产业和一批骨干企业,这些企业是我市工业的支柱,也是我市财源建设的重点。各级、各部门要在技术创新、利用外资、资产重组、盘活存量以及税收政策等方面,加强研究,落实措施,提供服务,想方设法促进企业规模做大,产业做强。二是要大力支持招商引资和民营经济,扩大新生财源。要继续认真落实国家、省、市促进开放型经济和民营经济发展的一系列政策,引外资、聚民资,帮强扶优、抓大带小,促进开放型经济和民营经济的发展,加快提高其对财政收入的贡献份额。三是要全力发展现代服务业,培养后续财源。服务业是现代社会的标志性产业,投资少、见效快、周期短,且提供的财政收入大部分属于地方收入,是增强地方财力的有效财源。要抓住扩大内需、假日经济兴起等机遇,加快发展旅游业,促进房地产市场有序健康发展,加快城市化建设,创造更多的财政收入。同时,要调优农业经济结构,大力发展优质高效的外向型农业、生态农业、精品农业,培育农业产业化经营主体,发展农业龙头企业,扩大农产品加工能力,促进财政收入增加。 毕业论文网 http://www.lw54.com
  第二,要着力组织收入,壮大地方财政实力。雄厚的财政实力不仅是衡量一个地区综合实力的重要依据,更是推进我市经济社会发展的重要保证。这几年,我市财政收入增长较快,主要靠经济发展、征管加强和纳税人依法纳税意识的提高。今年我市财政收入的目标任务已经确定,就是要确保增长18%以上,力争达到65个亿(老口径)。完成这一目标是有可能的,压力也是很大的。为此,各级财政部门要认真落实好“聚财”的各项措施,想方设法拓宽收入渠道,挖掘增收潜力,确保我市财政收入继续较快增长。要在财源管理上下功夫。坚持抓早、抓紧、抓实,抓好重点财源的监控,及时掌握入库情况,认真解决组织收入过程中遇到的突出问题。要进一步加强财税法规宣传,提高全民纳税意识;强化税收征管,做到依法规范征收、应收尽收,防止税收流失;进一步加大地税稽查力度,维护税收秩序;加大对非税收入的监管,强化责任考核;完善协税护税网络和部门间的协作配合,不断提高征管效率。
  第三,要着力强化支出管理,确保重点支出的需要。要按照“有所为,有所不为”的原则,进一步调整支出结构,努力解决好财政的“缺位”和“越位”问题。这是个难题,也是一项长期而艰巨的任务,但必须有所突破。财政支出结构的调整,不仅仅是财政部门的工作,各级、各部门必须都要重视和支持,共同配合。在调整的内容上,要加大财政对社会管理、公共服务、宏观调控等方面的支持力度,重点保障政权建设和农业、科技、教育、社保、卫生等支出,同时,这些重点支出领域内部,也要不断优化支出结构,提高资金使用效率。各级、各部门要牢记“两个务必”,切实树立过紧日子的思想,大力提倡和弘扬艰苦奋斗的优良传统,坚持勤俭办一切事业,坚决制止铺张浪费。要积极推进事业单位改革,规范财政供给范围;在不影响行政效能的情况下,进一步压缩行政事业单位一般性支出,减轻财政负担。 毕业论文网 http://www.lw54.com
  第四,要着力推进改革,加强财政的宏观调控和监管。要继续改革和完善支出管理制度,切实加强财政监督管理,建立并维护良好的财经秩序。重点抓好以下工作措施的落实:一要扎实推进部门预算改革试点,进一步规范部门预算的编制和执行,加强预算监督力度,特别是对支出预算的监督。二要深化“收支两条线”改革,加大财政对各部门预算外资金的监管力度,所有财政性资金都要纳入财政管理。三要切实加强会计基础工作,指导和督促各单位建立内部会计控制制度,严厉打击会计造假,切实提高会计信息质量。四要加大财政监督检查力度。以财务收支监督为中心,突出对财政性资金收、支、管各个环节的跟踪监督,严肃查处违反财经纪律的行为。五要高度重视和加强政府债务管理。在目前条件下,地方政府为加快建设和发展而适度举债是需要的,但举债必须
慎重、讲求效益,更要加强监管,防范风险。财政部门要科学预测评估偿债能力,主动为政府当好参谋,并实行全程动态监控,健全有效还贷机制,切实防范和规避债务风险。
  第五,要着力抓好财税队伍自身建设,切实提高行政效能。最近,省委、省政府专门召开会议,对全省开展机关效能建设进行了动员部署。提高行政效能和服务质量,是实践“三个代表”重要思想,落实执政为民的基本要求。《行政许可法》的贯彻实施,也对政府机关转变职能、依法行政提出了新的要求。为此,全市财政地税部门要坚持以人为本,以行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效为目标,努力提高干部队伍整体素质和行政管理效能。各级财税 领导 班子要牢固树立科学的发展观和正确的政绩观,切实加强自身建设。要按照建设学习型组织的要求,抓好全员学习培训,着力提高学习的针对性和有效性。重点加强勤政廉政教育,加大学法、普法力度,使广大财税干部依法履行职责的能力和水平有新的提高,在服务质量和办事效率上有新的改进。要进一步加强建章立制,规范内部管理,健全激励约束机制;严格考核奖惩,加大工作落实和督促检查力度,促使全系统行政效能的提高。要认真落实责任制度,不断加强党风廉政建设,进一步树立财政地税部门的良好形象。

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