我国教育决策咨询研究述评

摘要:教育决策咨询在我国教育改革进程中受到了广泛的重视,决策咨询不但为决策者提供了必要的理论基础,同时也提供了有力的事实依据。近些年,我国教育决策咨询呈现日益活跃的发展态势,究其原因与积极的国家政策和公众的关注度有很大关系。本文通过对我国近20年来教
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  摘要:教育决策咨询在我国教育改革进程中受到了广泛的重视,决策咨询不但为决策者提供了必要的理论基础,同时也提供了有力的事实依据。近些年,我国教育决策咨询呈现日益活跃的发展态势,究其原因与积极的国家政策和公众的关注度有很大关系。本文通过对我国近20年来教育决策咨询研究成果的分析,为读者概括出了教育决策咨询研究的历史及现状,总结出近些年教育决策咨询中出现的问题及解决办法。


  关键词:中国;教育决策;咨询;述评


  中图分类号:G12?摇文献标志码:A文章编号:1674-9324(2014)04-0178-02


  随着知识经济和信息时代的到来,人类步入了“咨询化社会”。经过近20年的发展,我国已初步形成了具有中国特色的教育决策咨询机制,面对我国教育事业日益复杂的管理和经营环境,教育决策咨询作为决策中的重要基础与前提,已经越来越多地得到人们的高度重视。但教育决策咨询在我国还是新生事物,处于起步阶段,在教育决策咨询的研究领域,国内的研究观点及研究成果还没能形成一个完整的体系,甚至对教育咨询的基础理论都没有一个统一的共识。鉴于这些情况,笔者通过中国知网对近20年来研究教育决策咨询的文章进行检索,得到有关文献933篇,并将获得的结果进行关键词的SPSS统计学分析,力图为读者梳理出教育决策咨询的研究的历史、现状和前景。现将主要文献研究内容综述如下。


  一、教育决策咨询的概念及特点


  1.教育决策咨询的基本概念。教育决策咨询从字面意义上可以理解成咨询的一种。咨询,从中文词源上看,“咨”有“征询、商议、询问、跟别人商量”之义,“询”是“询问、求教、打听、征求意见”,“咨询”一词在词典中的释义是“访问,征求意见”[1]。进入科学技术高速发展的现代社会,咨询一词被当今学者们赋予了许多时代的特征,有学者给“咨询”一词的定义为:具有协商、询问、谋划、评议和征求意见等含义,其实质内容是解决某一问题所需要的“信息、知识、经验、技术和智能”等,是咨询寻求者和咨询提供者相互合作的双向活动[2]。咨询按着不同的标准或特点,可分为很多种,教育决策咨询可以说是其中重要的一个分支,是公共行政决策咨询体系中的一部分。我国学者对教育决策咨询的内涵最有代表性的、最详尽的描述是:教育决策咨询就是为支持和服务教育决策者处理比较重大的教育事务而开展的所有咨询实践活动,或者说是教育事务决策者就比较重大的教育决策问题向专门咨询机构和具有咨询能力的其他机构以及公众寻求和获得信息、知识、经验、技术和智力支持的一系列活动和过程。可见,它包括教育决策者向教育决策咨询者寻求帮助和后者向前者提供服务两个方面的活动。


  2.教育决策咨询的特点。教育决策咨询除了具有一般咨询工作所具有的服务性、独立性、多元性、智能性等特性外[3],还具有其自身的特性。在教育决策咨询活动中,这种特性主要表现在三个方面。一是咨询内容的高智性。教育活动的复杂性和涉及知识的多元性决定了教育决策咨询的这一特点。教育系统的运转状况、运行规律、发展趋势以及高等教育系统与外界之间的关系都具有高深的特点,只有从事教育研究、教育实践以及长期与教育系统打交道的各类专业人士对此才有更深的洞察力[2]。二是咨询主体的广泛性。现代教育事业结构复杂、形式多样,因此面对的利益主体众多,比如学生、教师、学校,以及政府部门和一些用人单位等。三是咨询过程的长期性。长期性主要表现在调查搜集信息的过程以及加工处理信息的周期较长,而且咨询效果的显现也需要一个长期的过程。无论是哪种特性,都决定了教育决策咨询与教育决策是相互依存不可分割的。教育决策者既不能利用权力跨越咨询去做无科学、无民主的决策,决策咨询也无法替代决策。


  二、教育决策咨询的历史沿革


  我国的决策咨询活动历史悠久,可以追溯至先秦时期,其具体的表现形式是中国的幕僚制度,我们把这种制度视为现代决策咨询的一种雏形。这种幕僚制度在清朝发展到了鼎盛时期,开府设幕已经成为了国家制度的一项重要规定。但是,当时的幕僚制度最终无法适应社会的发展,从而难以满足日益增长的咨询需要。新中国解放前后,我国的教育委员会逐步具有了一定的咨询功能。当时的临时政府内设的中央教育人民委员部,对教育工作中的问题进行讨论、计划、建议、检查等。同时下设的巡视委员会,还对各地的教育工作进行考察、调查、上报等。新中国成立以来,我国新成立的教育部下设有视导司,负责视察各级教育行政部门和各学校执行上级政策法令的情况等。这种教育督导体制和咨询机构在某时期遭到了毁灭性的破坏,教育督导工作完全停止,督导制度不复存在。我国的教育决策咨询在上世纪80年代终于迎来了快速发展的春天。随着1986年7月以“决策民主化、科学化”为主题的第一次全国软科学工作座谈会和1994年12月以“繁荣决策科学”和“发展咨询产业”为两大主题的第二次全国软科学工作会议的召开[2],标志着我国的教育决策咨询活动正式步入制度化、规范化的轨道。中央政府对包括高教领域在内的教育决策咨询越来越重视,并提出了教育决策咨询制度的建设方向和目标。这样,随着政府力量推动越来越大,我国教育决策咨询机构从小到大慢慢发展起来[2]。


  三、我国教育决策咨询的发展现状


  在经历了几个发展阶段后,我国的教育事业已经走到了体制改革的关键分叉口,政府的决策能力直接关系着教育体制何去何从,而教育决策咨询在教育决策中的作用又直接影响到政府的决策。由此,现代教育决策咨询逐渐走入人们的视线,也越来越受到人们的重视。在改革开放以来的二十多年中,我国的教育决策咨询取得了许多成就:建立了决策咨询机构;形成了决策咨询风尚;培养了决策咨询队伍;取得了决策咨询硕果;积累了决策咨询经验[4]。但是我国的教育决策咨询活动毕竟起步较晚,决策咨询体制还存在着很多的问题,与西方发达国家相比存在一定的差距。


  1.我国教育决策咨询的现状分析。首先,教育决策咨询的机构数量较少,且形式单一。我国第一个真正意义上的教育咨询机构——国家教育咨询委员会,于2010年11月18日在北京宣告成立。据报道,这是中国教育史上首次设置专门机构,对国家教育重大改革发展政策进行调研、论证和评估[5]。在此之前,国内承担教育咨询功能的机构较宽泛,例如,教育部高等学校社会科学发展研究中心、中央教育科学研究所、教育部管理信息中心、各级社科院和教科所、各省市成立的决策咨询委员会(顾问团)等,这些机构都具有教育决策咨询的功能。还有国、省两层级的高教督学、督导、评估机构,以及人大、政协的科教组,这些机构通过考察调研和评价后,向决策部门提供的信息和提出的建议也具有重大的咨询价值。由此可见,我国的教育决策咨询机构大部分都是政府性质,政府以外的社会公益性组织机构及各类盈利性咨询公司则不多见。其次,咨询机构内人员构成单一。国内教育咨询机构的官方化,造成了组成咨询机构的人员均具有很深的官方背景,咨询人员中主要是来自各个党政部门的官员学者(包括离退休官员学者)、专家顾问或各系统各单位的领导。专业化、民主化不足,综合化、多元化特点明显。2.我国教育决策咨询存在的问题。在决策咨询迅猛发展的同时,其显现的问题也越加受到人们的重视。制约教育决策咨询发展的问题主要有:①地方教育决策部门咨询意识有待增强。②决策咨询机构的独立性还不够强。③决策咨询报告的实效性不够。④决策咨询人员的整体素质有待提高[6]。从教育决策咨询制度方面来看:①政策咨询制度短缺。②条块分割,纵向体系比较清晰,横向机制与体系模糊。③公众参与意识不成熟。④缺乏独立中介机构[7]。教育决策咨询机构方面:我国目前具有高教决策咨询专门职能的机构主要是直属高教决策咨询委员会,但其缺乏独立性和自主性,在实际操作中,国家往往在推出重大决策之前,才召开委员会会议,目的是统一直属高校思想,为贯彻政府决策做准备,属于先决策后咨询的运作顺序[8]。针对这些存在的问题,我国首先要建立健全决策咨询体制。一方面完善教育决策咨询体系,制定适合我国国情的咨询法律及法规。并且要提高政府扶持力度,保持政策咨询的独立性与客观性,全面提高国民咨询意识;另一方面,决策咨询机构要加大咨询队伍的培养力度,提高咨询专业知识水平与服务水平。


  纵观以往针对教育决策咨询的研究历程,从早期的研究空白到90年代后的爆发式增长,其背后的真正原因正是教育决策咨询在教育改革中发挥了重要的作用,并受到了国家越来越多的关注。这些研究从国内到国外,从理论到实践,从微观到宏观的角度都进行了全面的阐述。我们从中不难看出,中国的教育决策咨询已经踏入了一条正确的道路,随着教育决策咨询制度的不断完善和成熟,我国的教育咨询事业必将迎来更美好的明天。


  参考文献

  [1]罗竹凤.汉语大词典(缩印本)[M].上海:汉语大词典出版社,1986:1589.

  [2]黄建雄.高等教育决策咨询体制初探[D].武汉:中南民族大学,2008.

  [3]现代咨询编写组.现代咨询[M].武汉:武汉大学出版社,1986

  [4]刘雪明.中国政策咨询业发展的现状、问题及对策研究[J].科学学研究,2001,(2).

  [5]中国首次成立国家教育咨询机构推进教育改革[J].西安欧亚学院学报,2011,(01).

  [6]肖远军.完善我国教育决策咨询机制的思考[J].教育理论与实践,2005,(4).

  [7]刘英茹.提升和完善决策咨询机制[J].科学决策,2005,(10).

  [8]魏传立.西方高等教育管理中的权力配置及对我国的启示[J].黑龙江高教研究,2007,(1).

  作者简介:吴鸣晓(1981-),女,2002年7月毕业于华北煤炭医学临床医学专业,图书馆馆员,现工作于沧州医学高等专科学校。本文来自《决策咨询》杂志

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