④排污收费标准太低，使得污染企业宁可交排污费，而不愿意花钱治理。例如，"两省九市"的二氧化硫收费标准过低，一般都在每公斤二氧化硫0.20元以内，远远低于每公斤1元左右的脱硫成本，并不能促使企业投资用于二氧化硫治理。造成目前，两省九市试点地

　　区所建的脱硫设施很少。

　　4、缺乏实用的治理技术

　　我国在大气污染治理技术和设备的研制、开发、推广和使用方面，虽然做了不少工作，但与大气污染控制的需求差距还较大，资金、人力的投入以及实用技术商品化的程度远不如发达国家。比较薄弱的领域是洁净煤技术；冶金、化工、建材等行业的工业窑炉和生产设施排放污染的治理技术；机动车机内净化技术等。实用技术的缺乏直接影响了大气污染治理的进程和效果。

　　5、执法不严，监督管理力度不够

　　尽管我国大气污染防治法规标准建设取得很大进展，但有法不依，执法不严，违法不究的现象仍然十分严重。

　　①一些地方政府干预环保部门执法，批准建设短期经济效益好但能源资源消耗量大、对大气污染严重的工业项目；不执行国家"先评价，后建设"的规定，出现了一些新的不合理布局和污染超标的建设项目；对大气污染防治措施的投资经常留有缺口或将资金挪作他用。

　　②地方电厂、地方水泥厂和乡镇企业执法不严，超标现象比较普遍。

　　③由于各地监测机构受到经费的限制，不能普遍开展对污染源的经常性监督监测，从而削弱了环保部门对污染源的日常监督管理。环保设施操作管理比较差，实际运行率低。许多项目尽管开工验收时可达标，但实际运行中却超标排放。据估算，全国目前工业锅炉烟尘排放超标率平均为30%，工业窑炉平均为50%，地方水泥行业的.粉尘排放超标率为40%。

　　④机动车污染防治起步晚，排气监督管理机制还未真正建立，各监督执法部门职责不清、监督不力，尤其对汽车制造、销售、使用、报废全过程污染监督管理还很薄弱，机动车排气污染监督监测还未纳入国家大气环境质量和污染源的常规监测体系中，从而缺乏对机动车排气污染的有效监督。

　　二、解决措施探讨

　　1、加强与地方和部门协调合作。加强节能减排综合协调，做好节能减排的部署安排组织实施监督检查等。支持配合环保等部门加强大气污染防治工作，构成合力。加强中央与地方的沟通协作。

　　2、大力推进节能减排。实施-年节能行动计划。实行能源消费总量和能耗强度"双控"考核，暂停未完成目标地区新建高耗能项目的核准和审批。强化节能评估审查，对能源消费增量超出控制目标的地区新上高耗能项目，实行能耗等量或减量置换。推进工业建筑交通和公共机构等重点领域节能，深入开展万家企业节能低碳行动，加快重点用能单位能耗在线监测系统建设。进取推行能效领跑者制度，建立和实施节能量交易制度。加强能效标准制（修）订工作，完善节能监察执法机制，依法查处违法用能行为。

　　3、推动能源结构清洁化。加快发展水电核电风电太阳能生物质能，推动分布式能源发展，切实解决可再生能源优先上网问题。控制煤炭消费量，制定重点区域煤炭消费总量控制方案。切实抓好天然气供应保障。做好油品品质提升工作。

　　4、调整优化产业结构和布局。研究建立各地区资源环境承载本事预警机制，严格控制高耗能高排放项目。综合运用法律法规产业政策节能减排安全生产等手段，着力化解产能严重过剩矛盾。加快淘汰落后产能，会同有关部门确保明年完成"十二五"淘汰任务。大力发展节能环保产业，制订重大节能环保资源循环利用等技术装备产业化工程实施方案。

　　5、动员全社会参与。深入推进节能减排全民行动，动员全体社会成员进取主动参与节能减排防治雾霾。办好全国节能宣传周等主题活动。引导消费者购买和使用节能绿色产品节能省地型住宅。倡导简约适度绿色低碳礼貌健康的生活方式和消费模式，践行绿色低碳交通出行，反对各种形式的奢侈浪费。

　　6、综合运用多种手段构成组合拳。加大中央预算内资金支持，引导社会加大节能减排和防治大气污染治理投入。深入推进资源性产品价格改革，发挥差别电价惩罚性电价作用，落实脱硫脱硝和除尘电价政策，推行居民用电用水用气阶梯价格。